浅谈黄河防洪非工程建设

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1、浅谈黄河防洪非工程建设

2、第1　【文摘】黄河防洪，一靠人防，二靠工防。防洪工程建设早已被人们所重视，而防洪非工程建设还没有被系统的普遍认识。本文根据从事黄河防汛工作10余年的经验，提出了黄河防洪非工程的概念、分类、特点及论述。【关键词】黄河防洪防洪非工程非工程分类　　浅谈黄河防洪非工程建设

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7、念、分类、特点及论述。【关键词】黄河防洪防洪非工程非工程分类　　浅谈黄河防洪非工程建设

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10、的经验，提出了黄河防洪非工程的概念、分类、特点及论述。【关键词】黄河防洪防洪非工程非工程分类特点一、问题的提出黄河防洪，是黄河管理单位的中心工作，确保防洪安全是黄河管理单位的中心任务。但是，确保防洪安全的重要条件，就是一靠防洪工程，二靠防洪非工程。防洪工程，早已被人们所认识，那就是调控枢纽和堤防、险工、控导及其所属坝、垛、护岸。为了修做防洪工程，国家不惜重金，投入大量的人力物力，以期确保了历年的防洪安全。而防洪非工程因为不直接抗洪，往往被人们所忽视，搞不好，会直接影响防洪的安全。二、防洪非工程简

11、述所谓防洪非工程，就是与防洪有关的又不直接抗洪的具体社会活动，并区别于防洪工程。如防洪前的思想发动，组织防洪队伍，落实防洪物料等，都属于防洪非工程的范畴。防洪非工程源起何时，现无定论。但根据有关资料表明，从发生洪水灾害起，就已经形成了防洪非工程，只不过那时的防洪非工程处于雏形，比较原始罢了，还没有象今天这样比较完善、规范。据查，兰考以下的现行黄河河道，自1855年铜瓦厢决口改道而形成，因此，黄河下游的防洪非工程建设也只有近150年的历史。实际上是先有了防洪非工程才有了防洪工程，并且随着发生洪水频

12、率的加大和社会的发展，防洪非工程日趋完善，发挥着防洪工程而不可替代的重要作用，是确保防洪安全的必要条件。三、防洪非工程的分类防洪非工程内容繁多，按其作用可分为七大类。1、思想发动类。思想发动主要是解决人们对防洪重要性的认识问题，旨在引起人们克服麻痹思想，提高防洪意识，做好防洪前的思想准备，从理性方面解决不利于防洪因素。其内容包括：一是召开专题会议，传达上级防洪方针、原则和意图，布置当地防洪任务，研究具体防洪方案。这就要求黄河管理单位要预先拿出年度防洪工作意见和防御各类洪水的预案，以及划分防洪责任

13、段等，力求达到本区域全员了解防洪的形势和任务。二是做好宣传工作，黄河管理单位可利用宣传车、电视台、广播电台、张贴标语口号等手段，广泛进行宣传，特别是做好沿黄村庄的宣传。目的就是让人们了解防洪的形势和任务，增加水患意识，做好迎战洪水的思想准备。2、组织、人员类。组织、人员是防洪成败的关键，组织严密，人员充足，是夺取防洪斗争胜利的保证。常言道：黄河防洪，一靠人防，二靠堤防。人防就是指防洪的组织和人员。就组织而言，属当地政府管理的可分为国家、省、市、县、乡镇指挥部、行政村领导小组。有黄河防洪任务的指挥

14、部又分为黄河防汛办公室、内河防汛办公室，其中黄河防汛指挥部内又设抗洪抢险、后勤供应、宣传报道、治安保卫、交通运输、卫生防疫、迁安救护等组织。乡镇指挥部一般分为黄河防汛组、内河防汛组、迁安救护组、上堤防守组等。行政村一般要组织基干班、抢险队、防汛队，随时听从调动，上堤查险防守。作为黄河基层单位，要及时成立黄河防汛办公室、机动抢险队、综合组、工情组、水情组、后勤供应组、通信照明组、政治宣传组等。就人员而言，当地政府及行政村的各小组由其自行安排，基干班、抢险队、防汛队由乡、行政村落实到自然村村民，并根