论防洪减灾非工程措施的定义与分类

《论防洪减灾非工程措施的定义与分类》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、论防洪减灾非工程措施的定义与分类

2、第1　摘要：基于人与洪水的相互关系，将防洪减灾非工程措施定义为：通过约束人类自身行为，以改善人与洪水关系，从而达到防洪减灾目的的一种措施，并阐述其内涵；根据这一定义，将防洪减灾非工程措施划分为四类，即基于洪水物理属性的非工程措施、基于洪水风险的非工程措施、基于管理科学的非工程措施、基于政策与法规的非工程措施，并阐述了各类非工程措施所体现的防洪策略思想和要点。指出蓄滞洪区是具有工程措施与非工程措施双重属性的防洪减灾措施。一、非工程措施的定义与内涵远古时期，人们在河流两岸生产和生活，洪水袭来时撤

3、离躲避，或择丘陵高地而居，是一种自发适应洪水的行为，用现代眼光审视，可称其为原始的防洪减灾非工程措施。随着生产力的发展，人们有能力修筑水库和堤防，并在这些防洪工程保护下不断向洪泛平原的高风险地区扩张。在漫长的历史时期里，防洪工程一直是防御洪水最主要的措施。20世纪中叶以来，人们发现：①随着人口迅速增长和社会财富不断积累，尤其是对洪泛平原过度和无序开发，即使已修建了大量防洪工程，但洪灾损失仍有增无减；②在经济发达国家，条件较好的防洪工程多已建成，由于社会和生态环境保护等方面的原因，继续修建防洪工程遇到了越来越大的阻力和困难，而

4、经济欠发达国家则因防洪工程投资巨大和防洪工程效益费用比日趋下降等因素，也深感修建大型防洪工程十分困难；③各地超标准洪水频繁发生，迫切需要提高防洪标准，然而防洪工程的防洪标准毕竟是有限的，人们不可能完全希冀于防洪工程措施解决洪水灾害问题。基于上述事实，人们开始反思人与洪水的关系，希望找到适应当代和未来人水关系的防洪减灾策略。正是在这样的背景下，现代意义下的防洪减灾非工程措施被提出来并受到了广泛的认同。如上所述，防洪减灾非工程措施是在防洪工程措施不足以解决洪水灾害的背景下提出的，因此在一定意义上它可以被视为防洪工程措施的一种补充

5、。但是，从防洪减灾的策略思想考察可见，它是一类独立的防洪减灾策略思想，体现了人类尊重洪水规律，主动协调人与洪水关系的自然观和社会发展观。倘若把防洪工程措施的防洪策略思想理解为使洪水“远离”人类，即将洪水阻挡于人类生活和生产区域之外，则防洪减灾非工程措施的策略思想可以理解为使人类“远离”洪水，即人类通过调整自身行为尽可能避让洪水的袭击，以达到防止和减轻洪水灾害的目的。通俗地说，防洪减灾工程措施着眼于“管水”，而防洪减灾非工程措施着眼于“管人”。可见，防洪工程措施和防洪非工程措施分别从不同的角度处理人与洪水的关系，体现了两种不同

6、的防洪策略思想，都是不可缺少的，它们的正确结合才能最有效的达到防洪减灾的目的。因此，防洪减灾非工程措施可以定义为：通过约束人类自身行为，以改善人与洪水关系，从而达到防洪减灾目的的一种措施。基于这一定义，本文对防洪减灾非工程措施进行了分类。二、基于洪水物理属性的非工程措施洪水的形成和传播特性是洪水最重要的物理属性。利用这种物理属性，能够预见洪水的形成和发展，并在此基础上形成了洪水预报技术。早在公元15世纪,中国黄河中下游已开始利用原始的洪水预报作为防洪减灾的重要措施。当时，沿黄河自上游向下游每15km设一驿站，每站换一队骑手和

7、快马，将水情不断向下游传递，由于马的速度快于洪水传播速度，所以下游居民能提前知道洪水情况，作好防汛准备或及时撤离。随着水库、堤防等防洪工程的兴建，为了充分发挥防洪工程的作用，现代意义下的洪水预报迅速发展，并在洪水预报的支持下进行洪水调度，形成了洪水预报调度系统。洪水预报调度系统现已成为防洪工程系统运行不可缺少的支持条件。如果把防洪工程视为防洪系统的硬件，则洪水预报调度当视为防洪系统的软件。借助洪水预报调度系统，防洪工程可以改变洪水特性，例如削减洪峰、延长洪水传播历时等，也可以使沿河居民有较多时间根据洪水情势采取有效防洪措施或

8、及时撤离将被淹没的地区。由此可见，洪水预报调度是基于洪水物理属性并依托防洪工程，协调人与洪水的关系，以减轻和避免洪水灾害的重要措施，因此它是一种防洪减灾非工程措施。现代科学技术使洪水预报有了长足的进步。从防洪减灾实践中考察，增长预见期比提高预报精度更为迫切和重要。由于流域汇流时间通常较短，所以仅依赖水文学方法所能获得的预见期显然是不够的，增长预见期的途径是努力实现有足够精度的降水定量预报。全面提高洪水预报水平有赖于水文科学和大气科学的结合和共同发展。洪水调度是人与洪水的对话。因此，洪水调度既要尽可能满足人们的主观愿望，也不能

9、违背洪水的客观规律。人们的主观愿望是，使自己的生命、财富、社会功能和生存发展环境不受洪水的破坏或尽量减轻其破坏；而洪水则要求有足够的行洪通道和必要的调蓄场所。因此，洪水调度的最高追求，就是通过充分发挥防洪工程措施的功能，缓和洪水情势，协调人与洪水的矛盾，达到最大限度减轻洪水灾害的目的。因此