浅谈“测管分离”下，房产测绘的质量管理

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1、浅谈“测管分离”下，房产测绘的质量管理【摘要】近年来，随着房地产市场的蓬勃发展，房产交易日益活跃,不断攀升的房价，使得房产纠纷不断增多。在这种形势下，作为房产产权、产籍管理及解决产权纠纷重要依据的房产测绘T作发挥着越来越重要的作用。这就要求我们不断提高房产测绘的质量管理，确保房产测绘成果的准确性和科学性。本文介绍了房产测绘的概念和作用，归纳了目前我国各地房产测绘管理的三种模式，阐述了“测管分离”下，加强房产测绘质量管理的措施。【关键词】房产测绘；质量管理；管理模式刖S随着我国城市建设的不断加快，房屋不再仅仅是人们

2、的栖息之所，更是作为一种商品和财产，而房产测绘作为保证房屋和房屋用地的有关信息客观、公正、完整、准确的重要手段，能有效地规范房地产市场的交易行为，提高房产管理的科学性和准确性，切实保护当事人的合法权益，由此可见，探讨房产测绘的质量管理有很重要的意义。一、房产测绘的概念和作用1、房产测绘的概念房产测绘指的是以房产产权确权的需要为依据，通过运用测绘技术、测绘手段和测绘设备，來调查和测定房屋的权属、自然状况、质量、位置、数量和利用状况的专业测绘，莫是产权产籍管理的基础工作和重要内容。2、房产测绘的作用房产测绘是一项专业

3、测绘，其具有鲜明的政策性、法律性和技术性。房产测绘成果不仅作为房产确权、产籍管理、、解决产权纠纷的重要依据,而且在房地产开发交易、房地产评估、房产契税的征收、城市的布局规划等方1何都发挥着重要的作用。二、目前房产测绘质量管理的现状R前我国各地城市房产测绘管理模式大体分为三类：1、行业垄断：在房产行政管理系统内，房产测绘单位、权属登记管理、房产测绘管理单位为一体，在辖区的房产测绘工作由房产行政主管部门下属的测绘单位垄断经营，即“测管不分”。这种模式，虽然对测绘单位的管理上责权清晰，测绘单位不会受到开发企业的影响，测

4、绘成果质量有一定保证，但是没有竞争，容易导致服务意识淡化，工作效率低下，缺少冇效的监管。2、行业半垄断：房产测绘市场在各地市、各区县房管系统下属的测绘单位间放开，系统外单位不得从事房产测绘工作，系统内成立房产测绘管理机构，检核测绘成果并管理半垄断的测绘市场，即半垄断下的“测管分离”。这种模式，虽在一定程度上达到了“测管分离”，存在有效的监管,但是测绘市场是房管部门的市场，测绘人员•般都是非专业的，没有接受测绘知识系统专业的学习,制约了测绘新知识、新技术在房产测绘实际工作中的应用，造成房产测绘成果类型单一、应用范围

5、狭窄。3、完全市场化：房产测绘市场完全放开，地方行政管理部门中设立房产测绘管理机构，只管理测绘资质等，对于测绘成果的质量则由测绘单位自己负责。这中模式中，测绘公司为了提高自己的市场竞争能力，会不断提高人员专业素养、运用新技术、新设备、提高工作效率。但是测绘机构之间竞争激烈，相互压价；管理上责权不明确，测绘行政管理权在地方测绘主管部门，房管部门没有权利约束房产测绘的质量，却耍为房产测绘成果的质量承担责任；测绘机构受开发企业制约，房产测绘质量无法保证,给后期的房产产权登记工作带來很大的风险。冃前存在的这三种模式在房产

6、测绘质量管理方面虽发挥了一定的作用，但是存在的弊端制约了房产测绘质量的提升，我们需要探讨一种更合理的房产测绘质量管理模式，即“测管分离”管理模式。“测管分离”，是指房产测绘工作由市场化的测绘单位承担，管理工作由房产行政单位承担，是真正意义上的测管分离。测绘市场放开，通过资质限制、市场准入制度等筛选出真正具备实力、技术的测绘公司开展测绘工作。房产测绘行政管理权交由对房产测绘成果进行审查并负责的房产行政管理部门。房产行政管理部门成立专业的房产测绘管理机构，制定统一的房产测绘规范、成果标准，通过对测绘单位的技术水平、成

7、果质量，信用等进行年度考评，采取“优胜劣汰”。“测管分离”模式，规范了房产测绘行为，确立了房产测绘的权威性，有利于提高房产测绘成果的质量，维护房产市场的正常秩序，避免了测绘机构恶性降价竞争、数据成果标准不一致的问题。从现阶段房产测绘市场分析来看，“测管分离”模式是最合理的房产测绘管理模式。三、“测管分离”下，加强房产测绘质量管理的措施1、加大测绘市场监管丿J度，从根源保证测绘成果的质量一是建立严格的市场准入制度，控制房产测绘市场开放的有效性，合理控制测绘单位的进入。从对测绘单位的测绘资质、人员专业素养、设备配备等

8、方面提出要求，从根源上来保证测绘成果的质量。二是建立测绘市场的质量和诚信的考评制度，对于在辖区域内有资质开展房产测绘业务的测绘单位每年进行高标准、多角度、全方位的考评和管理。三是完善测绘市场监督举报制度。设立举报电话、信箱和网络平台，市测绘协会、各测绘单位、测绘任务投资方发现资质挂靠、测绘任务转包和超标准分包、低价竞争、行业垄断等行为，应及时举报。一经发现严重违反测绘行业