房产测绘的质量管理

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1、房产测绘的质量管理【】房产测绘是根据房产产权确权的需要，测定和调查房屋自然状况、权属以及利用状况的专业测绘，是产权产籍管理的重要内容和基础工作。探讨房产测绘质量管理的三个要素，房产测绘应加强测绘单位资格审查认证，加强过程控制，以及完善行业自律。　　【关键词】房产测绘；质量管理　　　　房产测绘肩负两大任务：一是为房地产管理提供基础图表、资料等相关信息。二是为城市规划、城市建设等提供基础数据和资料。长期以来，房产测绘作为政府职能存在，一直归属房产管理部门测绘大队“经营”，这种垄断状况已越来越跟不上市场经济的发展速度。一方面是房产管理部门既当运动员又当裁判，测绘质

2、量无法说清；另一方面中国房地产发展迅猛，突增大量的测绘任务，非市场化的测绘行为已无法满足市场需求。于是2000年以来，国家出台了一系列的文件，对房产测绘管理进行调整，并逐步将房产测绘市场化。建设部[2000]166号文件“关于认真贯彻执行《房产测量规范》加强房产测绘管理的通知”中指出：“各地要结合地方政府机构改革，按照房产测绘市场化、专业化、规范化的要求，积极推进房产测绘体制改革，使房产测绘监督管理与测绘经营行为分离，房产测绘单位成为独立的法人实体和市场主体。”　　一、加强测绘单位资格审查认证管理　　2001年5月1日起实施的《房产测绘管理办法》明确指出：“

3、国家实行房产测绘单位资格审查认证制度”。“房产测绘单位应当按照《中华人民共和国测绘法》和本办法的规定，取得省级以上人民政府测绘行政主管部门颁发的载明房产测绘业务的《测绘资格证书》”。在申请测绘资质的四个条件中有两个条件：“与其从事的测绘活动相适应的专业技术人员”和“与其从事的测绘活动相适应的技术装备和设施”。对于这两个条件，实际上具有不确定性，有些单位、人员和技术装备达不到要求，可以通过借用其他单位人员和装备来应付资格审查。加强资格审查认证制度管理，应重点审查从业人员。由于各种资质审查对于人员的审查尚未做到联X，一名从业人员，可能用于开发企业资质的申报、同时

4、申报物业管理企业资质，甚至可申报测绘企业资质，还可跨省市申报，这种一证多报的现象较为普遍。在无法实现联X查询的情况下，可通过两方面来克服：一是要求企业诚信声明，声明无人员作假；二是对从业人员进行长期公示。对于被举报查实为作假的，一律取消资质。只有抬高作假的成本，企业才会权衡利弊，不敢贸然作假。加强资格审查认证制度管理，还应重点审查技术装备及设施。为避免装备设施串借的现象，应对装备实行年检，并进行编号管理，就像机动车行驶证管理一样。　　二、加强对房产测绘过程控制　　市场化的房产测绘，势必会形成价格竞争，这也是市场经济的普遍规律。不能因为存在竞争导致测绘质量下降

5、而采用非市场化的行政干预。有些地方政府对房产测绘采用统一招标方式管理，这种看似严格监控的方式，其实对业主方有害无益，房产测绘应按照市场经济的规律办事，不宜干预业主方的经营活动，选用哪家测绘单位，是否需要更换，这些问题应该让业主方自己做主。如果能够严格审查测绘单位的资质，严格执行认证制度，能够进入的测绘单位人才及技术力量合格，这样的测绘市场就会健康有序发展。而不是过多的通过行政干预来控制测绘过程。竞争下的测绘市场，难免出现一些不良行为，加强监管非常重要。　　目前房产测绘成果的审核仅仅停留在形式上的审核，看完盖个公章，并不对实际面积的测量和计算进行实质抽检。若出

6、了问题，就会出现互相推诿的现象。房产测绘过程的控制，应进行实地抽检，抽样计算复核，尽可能地避免测绘单位的重大失误或是作假行为。房产测绘成果应及时公示并实现X上查询。公示制度能够有效保护权利人的知情权，以便于权利人及时了解测绘成果的详细状况，减少房产办证的面积纠纷。房产管理部门应对违法或违规操作的测绘单位依法处理，及时处理，做到监管有力。　　三、完善行业自律　　对于测绘单位而言，应建立自检自查、自我完善的质量控制机制。做好人才培养工作，提升测绘工作的质量。引进先进技术和设备，提高工作效率及精度。成立专门的质检部门，对每一项目的测绘成果进行复检，避免重大失误，尽

7、量做到“零缺陷”产品。房产管理部门应指导测绘单位及时组建行业协会。行业协会作为民间性行业自律组织，虽不能像政府职能部门那样行使行政权力，但对于行业自律能够起到重要作用。行业协会应承担法定义务外的企业测绘资质的业内自检，对于不符条件的策划单位，应及时清理出行业协会，并通报房产管理部门。行业协会还应积极检讨房产测绘领域存在的法律缺陷，积极探讨应对措施，推动测绘管理及立法等相关制度的完善。