浅论我国刑事立法权的宪法规制

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1、浅论我国刑事立法权的宪法规制（大连海事大学，116000）【摘要】刑事立法权是一种重要的国家权力，具冇立法权和刑罚权双重属性。形式立法权成本的昂贵性和惩罚的严厉性，决定了必须对其进行严格的宪法规制，规制路径包括事前规制和事后规制两种，具体体现在宪法文本的限制性规定和刑事立法违宪审查制度。一，刑事立法权（-）概念刑事立法权是指刑事领域的立法权，即制定刑事法的权力。根据刑事法内涵的大小，可以将刑事立法权划分为两个层次：第一，广义的刑事立法权。根据中国社会科学院法学研究所《法律词典》对刑法的定义,广义刑法是指以国家的名义颁布的所冇关于犯罪与刑罚的法律规范的综合，包括国家的刑法典，国际针对某

2、一种犯罪或某一类犯罪所指定的单行刑事法规（也称特别刑法），以及其他法律中有关犯邯与刑罚的规定（也称附属刑法）。将刑事法界定在这一概念的基础上，我们可以给出广义的刑事立法权概念：是指指定，认可，修改和废止所有关于犯罪与刑罚的法律规范的综合性权力体系。第二，狭义的刑事立法权。根据中国社科院法学研究所《法律词典》对刑法的定义，狭义的刑法仅指国家立法机关指定的刑法典。将刑事法界定在这一概念的基础上，我们可以给出狭义的刑事立法权概念：是指制定，认可，修改和废止刑事基本法即刑法典的综合性权力体系。木文在使用刑事立法权这一概念时，如无特别说明，系采其较宽泛的概念，文中提到的刑法就是指广义的刑法。（

3、二）主体，内容和属性1,主体刑事立法权作为刑事领域的立法权，是国家立法权的重耍纽成部分。在近代民主国家，通常由具有广泛代表性的代议机构（议会或国会）来行使。在中国，根据《宪法》第62,66条和《立法法》第7,8条的规定，刑事立法权由全国人民代表大会及其常务委员会依法行使，任何其他国家机关，社会组织和个人均无权行使。2,内容刑事立法权作为一•种立法权，与具他国家权力一样，也是rfl—系列子权力组成的权力综合体。从不同的角度看，包括了不同的内容。具体体现为：（1）从权力的行使形式看，我国刑事立法权的内容包括刑法指定权，认可权，修改权和废止权。有学者认为立法权包括制定，认可，修改，补充，解

4、释，变更，撤销，废止和权力，相应地，刑事立法权还应该包括解释权，变更权，撤销权等内容。（2）从权力的行使程序看，我国刑事立法权的内容包括刑法提案权，审议权，表决权和公布权。有些国家还包括批准权，即在法律议案表决通过后，还要履行批准的程序。（3）从权力的行使结果看，我国刑事立法权的内容包括刑法典制定权，单行刑法（即特别刑法）制定权和附属刑法制定权。3,属性顾名思义，刑事立法权首先是一种立法权，是国家立法权的重要组成部分，当然具备一般立法权的基本属性；同时，刑事立法权乂不是一般意义上的立法权，而是一种指定罪行规范的立法权，是立法权在刑事领域的延伸，属于国家刑罚权的一部分，因而又具有口己的

5、特性——刑罚权属性。刑事立法权的双重属性具体体现为：（1）立法权加性。立法权是指国家制定，修改和废止法律的权力。它有广义和狭义之分，广义的立法权是指一切立法主体依法行使指定，认可，修改或废止法，以调整相应的社会关系的综合性权利休系；狭义的立法权是指立法机关（议会或者其他代议机构）行使指定，认可，修改，废止法规范的综合性权力体系。立法权是一个综合性权利体系，它由多种级别，多种形式，多种内容的具体立法权所构成，而不是单一的权力机构。从立法权的级別层次来看，有国家立法权，中央立法权和地方立法权；从立法权的内容來看，立法权既包括指定，认可，修改，补充和废止法，也包括提案，审议，表决和公布或批

6、准，否决权；就立法权的表决结果来说，有立宪权，立法律权，也有立法规权，立其他规范性法律文件权。而刑事立法权正是立法律权的一种，是立法权在刑事法领域的体现和延伸，是立法权的子权力的子权力。立法权是相对的行政权，司法权的一项和对独立的权力，是国家权力体系的重耍组成部分。它是近代分权理论与实践的产物，随着主权观念的萌生而出现。目前学界关于立法权的属性问题研究较少，主要包括以下三种观点：第一种观点认为立法权的属性应为合法性，统一性和民主性：第二种观点则将立法权的属性概括为合法性，正当性和统一性；最后一种观点则从不同角度和层次对立法权的属性进行分析，认为：从立法权的本性來看，他是-•种反映和代

7、表民意的国家权力；从立法权的政治属性来看，他是一种统治阶级所执掌的国家权力;从立法权和行政权，司法权的比较来看，他是一种以民主为价值追求的国家权力。（2）刑罚权属性。刑罚权是指国家制定和运用刑罚的权力，是国家权力Z—种，属于国家立法权和司法权的纽成部分。通常认为刑罚权包括以F四方面的内容：1,制刑权，即刑法制定权，是国家立法机关在刑事立法中创制刑罚的权力，属立法权范畴。2,求刑权，即刑罚追诉权，或称起诉权，指请求对犯罪人予以刑罚处罚的权力。在我国，求刑权仅