浅论独立学院面临的内外困境及路径选择

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1、浅论独立学院面临的内外困境及路径选择（作者：王金琼发表时间：2014年“月）独立学院民办教育产权制度办学定位师资队伍建设独立学院在发展中面临的困境涉及外部环境和内部管理两个层面，它们影响了独立学院的持续健康发展。针对这些困难和问题，必须通过规范办学行为、完善产权制度、突出办学特色、加强师资建设以及提高教学质量等途径加以解决。独立学院作为一种新型的高等教育办学形式，从其创办至今，发展势头十分迅猛。据统计，截至2006年底，全国29个省市经国家教育主管部门批准的独立学院共有318所，在校生规模达到146.70万，占普通本专科生的8.4%o这已表明，独立学院日益成为

2、我国高等教育事业的重要组成部分。然而，独立学院发展到今天，仍然面临着来自外部和自身的重重困难。如不加以及时解决，必将断送独立学院的发展前程。—、独立学院面临的外部困境1・政策法规缺失按照独立学院的办学性质，除了《民办教育促进法》外，指导独立学院运行的仅有教育部教印发的《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（8号，下文简称8号文件）。而独立学院既非公办，但也绝非纯粹民办，是一种介于公办和民办之间的特殊办学实体，在法规政策的适用上常处于尴尬境地。法规上的缺失使得独立学院在建设和发展过程中遇到矛盾和问题时往往无章可循、无法可依，亟待国家

3、出台法律对独立学院的性质、地位、作用、任务，对办学各方责、权、利，对举办者、合作者和独立学院三者之间的关系等问题作出明确回答。2•法人地位模糊8号文件特别指出，独立学院的合作者应是学校之外的企事业单位、社会团体或个人。但政策的规定不等于现实的操作。为规避办学风险和便于取得收益，各种“上有政策、下有对策”的怪现象屡有发生，教育品牌和民间资本不结合或假结合的所谓独立学院大量存在。这种没有合作者的独立学院，实际上是由母体高校运营和管理的，其中一部分甚至连法人资格都没有。据2005年1月的统计近30%的独立学院还没有办理法人资格证书。还有一部分虽然具有法人资格，但董事

4、会由母体高校独家组成，无论从形式到内容都只能称作二级法人，与专业二级学院没有本质区别。一些实行董事会领导体制的二级学院，虽然具有独立法人资格，但往往以董事长代替院长做法人代表,而董事长又由母体高校领导兼任，这也同样模糊了独立学院的独立法人地位。与此相关联，独立学院的产权也不够清晰，既有投资所形成的学校产权归属尚未理清的问题，也存在与母体高校产权关系没有明确的问题。到2006年4月，因资产未过户而受到教育部通报批评的独立学院多达189所。产权不清容易造成使投资者权益受损、国有资产流失，还会引发责、权、利等方面的纠纷，不利于独立学院的持续、稳定发展。3•社会声誉不

5、高国家优先支持办学质量高、办学条件好的普通高校试办独立学院这一举措，让独立学院一开始便依托于母体高校的优质教育资源，使其在本科学历教育的高起点上发展。据初步统计，全同318所独立学院中有73所为“2X工程”院校举办。显然，独立学院拥有母体公办高校的品牌优势。但独立学院毕竟创办时间不长，发展尚不成熟,社会上和学术界对其性质、地位及作用等存在诸多争议。同时，独立学院自身在办学层次、办学水平和教育质量上与母体高校之间确实存在较大差距，致使独立学院的声望和信誉受到不同程度的影响。2•师生待遇不公由于独立学院社会声誉不高，使得独立学院的学生在享受待遇上无法与公办普通高校

6、的学生相提并论。以就业为例，社会用人单位只注重“名分”，过分强调学校的层次，而不是根据岗位的实际需要和毕业生的真才实学量才录用。尤其不少党政机关与国有企业，更是明文限制录用独立学院的毕业生。他们在选择部队就业或应聘中小学教师时也会遭到歧视，应聘时屡屡碰壁。此外，在多数省市，独立学院的贫困生至今无法享受助学金，也不能申请助学贷款，还未做到独立学院与公办普通高校一视同仁。教师待遇也是如此，除了不能与母体高校同工同酬外，住房、“三保一金：职称评定等方面问题往往也不能得到有效解决，导致教师队伍难以稳定。3•运行机制不畅因独立学院与母体高校存在剪不断j理还乱的亲缘关系，

7、所以，其办学机制既要受到领导体制的制约，同时还受制于自身的办学条件。它们在人事、财务、国资、教学等方面难以摆脱母体高校的束缚，母体高校的任何相关职能部门都可以给独立学院设置障碍。在一些地区，独立学院的新专业的设置、招生专业的确定、课题的申请等，都须先经母体高校论证、审批，一些母体高校的教学院系甚至明文限制本院（系）教师到独立学院授课。这些都是与国家有关政策是背道而驰的。二、独立学院自身存在的问题师资力量薄弱独立学院由于办学时间较短，缺乏历史积淀，师资队伍的有限性和需求较大的矛盾在现阶段十分突出。加之与母体高校的关系错综复杂，以及人们对民办机制下的人事制度、社会

8、保障等方面的担忧，使得独立学院不能在短