檢察機關預防職務犯罪工作機制探討

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1、檢察機關預防職務犯罪工作機制探討摘要：當前，檢察機關預防職務犯罪工作現狀不容樂觀，存在著重打擊輕預防、重自身預防輕整體預防、重個案預防輕系統預防等問題。為瞭改變這一現狀，檢察機關必須加強預防職務犯罪工作。這不僅是預防工作本質屬性的必然要求，也是社會歷史發展的必然趨勢及預防工作時機成熟的必然結果。檢察機關要搞好預防職務犯罪工作，充分履行自己的預防職能，必須構建預防職務犯罪“一體化”工作機制，即縱向“一體化”工作機制和橫向“一體化”工作機制關鍵詞：檢察機關；預防職務犯罪；工作機制職務犯罪是指由檢察機關立案偵查的刑事案件

2、，主要包括刑法分則中的貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪，另外，還包括國傢機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查的侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪和其他重大的犯罪。現階段，我打擊職務犯罪力度逐年加大，然而貪污賄賂、瀆職等職務犯罪發案率一直居高不下，大案要案仍然頻發。打防並舉、標本兼治，加強預防工作，成為遏止職務犯罪的必然選擇。作為承擔著預防職務犯罪重要職能的檢察機關，在新形勢下如何進一步開展好預防職務犯罪工作，值得深入研究和探討一、當前預防職務犯罪工作現狀近年來，檢察機關的預防職務犯罪工作從起步到逐漸

3、展開,應當說取得瞭一定的成績，如預防機構的設立、預防人員的專業化、各具特色的經驗做法等等。然而，檢察機關在預防職務犯罪工作過程中，也暴露出一些問題，這些問題在一定程度上制約著檢察機關預防職務犯罪工作的開展。目前，主要存在以下問題:（一）重打擊，輕預防近年來，檢察機關打擊職務犯罪取得瞭輝煌成就。2003〜2007年，全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件179696件、209487人，立案偵查貪污受賄十萬元以上、挪用公款百萬元以上案件35255件，涉嫌犯罪的縣處級以上國傢工作人員13929人（其中廳局級93

4、0人、省部級以上35人），追繳贓款贓物244.8億多元。在嚴厲打擊之下，胡長清、成克傑、王懷忠、鄭筱萸等一大批高官紛紛落馬。和打擊職務犯罪相比，檢察機關預防職務犯罪工作力度則稍顯不足。一方面，從部門人數作比較，檢察機關反貪污賄賂部門和瀆職侵權犯罪偵查部門的人員要遠遠多於職務犯罪預防部門的人員，據瞭解，人員比例約為10:1；另一方面，從部門級別來看，全國檢察機關大部分反貪污賄賂部門和瀆職侵權犯罪偵查部門已升格，普遍要比職務犯罪預防部門的級別髙半級。這都反映出預防職務犯罪仍未得到應有的重視和關註（二）重自身預防，輕整體

5、預防實踐中，檢察機關預防職務犯罪工作往往從自身出發，以自我為中心開展預防工作。實際上，在職務犯罪預防工作中，唱重頭戲的不僅僅是檢察機關，還有紀檢監察機關，另外有許多單位也各自在內部設立相應的部門開展預防工作。從工作情況來看，各單位基本上是各自為政，按照本單位制定的計劃和方案開展預防工作，缺乏相互間的協調配合，缺乏整體合力。因而，預防工作顯得較為混亂，存在著工作盲區和重復勞動的現象（三）重個案預防，輕系統預防職務犯罪個案預防是指人民檢察院在自行偵查的職務犯罪案件中，針對案件中暴露出的管理、制度、人員素質等方面的問題，

6、幫助發案單位完善制度，堵塞漏洞，以達到預防此類職務犯罪發生的一案一預防的制度。職務犯罪系統預防是指針對金融、稅務、教育、衛生等各個系統、行業開展的預防。檢察機關一直較為註重個案預防，如到發案單位講法制課，進行宣傳教育，或是針對個案暴露出的問題發檢察建議，幫助發案單位堵塞漏洞等等。但與此同時，檢察機關往往忽視瞭系統預防，即未能針對各個系統、行業有計劃、有步驟地實施預防工作，整體規劃性不強。因而，預防工作顯得較為被動，不具有主動性、前瞻性和系統性,一般是在案發以後才開展預防工作，預防范圍也較狹窄二、加強預防職務犯罪工作

7、的必要性是否應當加強預防職務犯罪工作，要經過充分的論證才能進行，絕不能具有隨意性。當前檢察機關加強預防職務犯罪工作至少具有以下三點理由（一）預防工作本質屬性的必然要求檢察機關在遏止職務犯罪工作中，打擊和預防究竟應當孰輕孰重？從表面上看，打擊似乎更為有力，更應當側重一些，其實不然。從打擊和預防的關系上來看，打擊是事後進行治理，而預防是事先進行防范，是從源頭上進行治理；打擊具有被動性，而預防具有主動性；打擊不是目的，隻是手段，預防才是最終目的;打擊僅能治標，不能治本，預防才是治本之策。由此可見，檢察機關在對職務犯罪進行

8、打擊的同時，更應當側重於預防工作，這是預防工作本質屬性所決定的（二）社會歷史發展的必然趨勢從建國初期到20世紀末，人們的法治觀念較為淡泊，加之受市場經濟大潮的沖擊，貪污賄賂等職務犯罪盛行是極為正常的，在那樣一個特定的歷史時期之下，加大對職務犯罪的打擊力度也是必然的。進入21世紀後，隨著我國法治化進程的深入推進，人們的法治觀念大大增強，但職務犯罪仍然高發，說明