危機管理應急機制問題探討

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1、危機管理應急機制問題探討內容摘要：危機常常以各種不同的形式出現，給人們帶來生命和財產損失，對社會造成不利影響。政府為應對危機采取瞭種種措施，並建立瞭危機管理機制，本文對危機管理的應急機制進行探討。筆者認為，為提高應對危機的能力，應當進一步完善危機預警機制，快速反應機制以及相關法律法規關鍵詞：危機預警快速反應機制危機常常以各種不同的形式出現，給人們帶來生命和財產損失，對社會造成不利影響。因而研究危機管理具有重要意義，本文對危機管理的應急機制進行探討危機與危機管理關於"危機"一詞的含義，學者們從不同的角度進行理解和闡述。對於危機的界

2、定不盡相同，但意思相近。所謂危機，是指對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，並且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其作出關鍵決策的事件從時間系列的角度分析,危機事件遵循一個特定的進程或是發展周期。危機事件和其他事件一樣從最初的發生發展到危機爆發、持續直至結束，有其自身的生命周期。對於危機管理通常是結合時間因素進行的，即根據危機自身的生命周期，將危機管理劃分為不同的階段，在危機的發生、發展的每一個階段分別采取不同的應對處置措施格林(&een)認為：危機管理的任務是盡可能控制事態，在危機事件中把損失控制在一定的范

3、圍內，在事態失控後要爭取重新控制住。米特羅夫和皮爾遜認為收集、分析和傳播信息是危機管理者的直接任務。危機發生的最初幾小時(或危機持續時間很長時的最初幾天)，管理者應同步采取一系列關鍵的行動。這些行動是"甄別事實，深度分析，控制損失，加強溝通"。薛瀾認為，從最廣泛的意義上說，危機管理包含對危機事前、事中、事後所有事務的管理。在危機到來之前，應當盡量地避免危機；一旦危機發生，則要迅速采取措施阻止危機的進一步發展、擴大，盡量減少危機可能造成的損失；當危機結束後，要迅速進行恢復重建，盡快恢復生產、生活，並且進行總結學習建立應急管理機制的

4、必要性預警機制和快速反應機制是危機管理中兩項最基本的制度，能夠最大程度地減少由於公共緊急狀態給民眾生命和財產所造成的損失和給正常的社會秩序造成的巨大破壞危機事件具有突發性、緊急性，危機發生的時間、地點往往是不可預見的，危機的發生往往是出乎人們意料的。同時，危機事件又具有很高的不確定性，危機事件的發展受到多種因素的影響，其影響范圍等在事前均是未知的。比如自然災害引發的危機，其發展受到諸多外界因素的影響，另外，對於危機采取的處置措施不同，也會對危機的發展產生很大的影響。為應對危機，應當在平時進行主動監測，對收集到的信息進行分析，若發

5、現可能引起危機的征兆則應盡快采取措施，以避免危機的發生。而當危機一旦發生，則應當盡快采取措施，隔離、控制危機，盡量減少危機造成的生命和財產損失。因此，必須建立應急管理機制，以便預防和控制危機如前文所述，危機管理，從最廣泛的意義上說應當包括危機的事前、事中、事後的管理。危機事件也和其他事件一樣，其形成有一定的過程，隻是該過程長短不同，危機狀態也是逐步發展而形成的。危機發生前，一般會有一些先兆。如果能夠及時發現這些可能導致危機的先兆並采取適當的措施，則可能防止危機的發生。在危機發生之前采取措施，降低危機發生的可能性，盡可能將危機化解

6、於萌芽階段，避免危機的發生，並且為積極應對危機做準備。因此，要建立危機預警機制，將對危機的事前預測、控制納入日常管理中危機發生前的準備階段對於危機管理而言是十分重要的階段。通過收集到的大量信息，根據科學的依據進行分析，能夠對可能引發危機的事件的前兆進行防范、加以疏導，爭取將危機的前兆消滅在萌芽狀態，從而避免危機的發生。但是，建立瞭預警機制，也並非所有的危機都能完全避免由於現有技術的限制等諸多原因，不是所有的危機都可以事先通過預警機制發現其征兆，采取措施使之避免，很多危機是無法準確預測的。即使預測到瞭危機的征兆，也可能沒有十分有效

7、的措施避免危機的發生，也就是並不是所有的危機征兆都能得到有效處置以防止危機的發生。根據預警信息，能夠對可能發生的危機進行預防，作好各種準備，當危機真正發生，能降低危機發生的突然性和意外性。當危機一旦真的發生瞭，就必須在很短的時間內做出決策，對危機進行處置，盡量減少危機造成的人民生命、財產損失，將危機造成的損失最小化。對危機的處置往往需要多個部門的共同參與，要有充足的人力、物力、財力的保障。比如，為應對突發公共衛生危機，需要大量的藥品、醫療設施、運輸工具，需要醫療、公安、運輸等多個部門的共同參與。這就需要具有良好的危機應急反應機制

8、，保證危機一旦發生，能夠盡快正確處置，盡可能地控制事態的發展，最大限度地減少危機所造成的人民生命、財產損失總之，預警和快速反應機制是應急管理的重要內容。世界各國都采取瞭相應的措施和對策來處理與公共緊急狀態有關的危機事件。主要的措施包括兩個方面：制定相關的法律，統