检察院就康菲中国公司渤海漏油污染事件依法追究责任

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1、提请最高人民检察院就康菲中国公司渤海漏油污染事件依法追究责任人刑事责任的律师建议书最窩人民检察院：2011年6月，康菲中国公司因野蛮施工致使发生严璽漏油事件已经演化成举世皆知的特大公共海洋环境污染事件。绘后，这一恶性事件的肇事者竞被核准复产，经媒体的广泛报道，再次引起全国民众极人的关切。作为中华人民共和国的执业律师，木着强烈的社会责任意识以及对生存环境的珍视和珍爱，提请贵院依法定职责立即立案就康菲中国公司污染渤海海洋环境事件依法追究相关责任人员的刑事法律责任。一、对康菲漏汕班件启动刑事追诉机制的社会意义。刑申法律是维护社会秩序的最后底线，也是我们川于同-•切邪恶、犯罪作斗争的重要

2、武器。当我们赖以生存的环境受到人类图利型不文明的生产、经营活动的威胁时，我们应当善于运用刑事法律为保护我们的生存环境而斗争。所以，在廉菲漏汕污染事件中，刑事法律不能缺位，也不可以缺位。最高人民检察院是宪法赋了法律监督职责职能的重要部门，它理应主动而积极地履行维护法律实施，打击邪恶犯罪和维护社会公平正义的职责。但我们遗憾的发现，检察机关至今在这一举国关注的涉嫌犯罪的处理上无所作为。二、追究冇关责任人员刑事责任于法冇据，检察机关应履行职责，依法直接追究或者督促公安机关追究相关责任人员的刑事贵任。（一）必须立即启动依法追究施工方康菲公司相关责任人员的刑事责任。根据国家海洋局公布的《蓬莱

3、19-3汕田溢汕事件联合调杳组公布事件原因调杳结论》（以卜-称《调杳结论》）可知，康菲公司在蓬莱19-3油III生产作业过程屮违反总体开发方案，制度和管理上存在缺失，明显出现事件征兆后,没有采取必要的防范措施,山此导致一起造成重大海洋溢油污染的责任爭件。据调查，康菲公司在蓬莱19-3油田B平台的生产违反总体开发方案，没冇执行分层注水的开发要求，长期笼统注水，导致注采比失调，破坏了地层和断层的稳定性，造成断层开裂，形成窜流通道，发生海上溢汕。当B23井出现注水量明显上升和注水压力明显下降的事件征兆时，没冇及时停止注水、査明原因，而是继续维持压力注水作业，进一步加剧了海上溢油的污染程

4、度。拯此可知，康菲公司生产作业违反了安全管理的规定，未能谨慎作业，针对重大隐患没有及时采取应急措施，造成了严重的后果。《中华人民共和国环境保护法》第四十三条规定：“造成重大环境污染爭件，导致公私财产匝大损失或者人身伤亡的严重后果的，对直接责任人员依法追究刑事责任。”《中华人民共和国海洋环境保护法》第九十-•条规定：“对造成重大海洋环境污染事件，致使公私财产逍受重大损失或者人身伤匸严重后果的，依法追究刑事责任。”《中华人民共和国刑法》第一百三十四条规定：“在生产、作业屮违反有关安全管理的规定,因而发生重大伤亡事件或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处

5、三年以上七年以下有期徒刑。”根据《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第八条的规定，造成直接经济损火五十力元以上的匝大责任事件案应当立案追诉。目前，虽无证据显示康菲漏油事件造成人身伤亡的后果，但仅海洋渔业方面的经济损失已达数亿元（据新闻媒体报道）。因此，康菲公司的和关责任人员涉嫌构成重大责任事件罪，应依法追究其刑申责任。然而，截至目前，没有任何责任人因该事件被追究刑事责任。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十一条：“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦杳的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦杳的案件而不立案侦杳，向人民检察院提岀的，人民检察院应当

6、要求公安机关说明不立案的理山。人民检察院认为公安机关不立案理山不能成立的，应当通知公安机关立案,公安机关接到通知后应当立案。”建议贵院依据上述规定，依法行使法律监督权，耍求公安机关立案侦查，追究相关责任人员的刑窃责任。（二）应当立即依法启动侦查中国海洋石汕总公司相关人员渎职责任的刑取诉讼程序。《调査结论》显示康菲公司在蓬莱19・3油111B平台的生产违反总体开发方案，没冇执行分层注水的开发要求，长期笼统注水，导致注采比失调，破坏了地层和断层的稳定性，造成断层开裂，形成窜流通道，发生海上溢油。《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》笫十四条规定：“外国合同者在执行石油合同从事

7、开发、生产作业过程中，必须及时地、准确地向中国海洋石油总公司报告石油作业情况；完整地、准确地取得各项石油作业的数据、记录、样品、凭证和其他原始资料，并定期向中国海洋石油总公司提交必耍的资料和样品以及技术、经济、财会、行政方面的各种报告。”根据该规定，作为康菲公司的合作方中国海洋右油总公司（以下称“中海油公司”）负有监督、管理康菲公司一系列采油过程，确保康菲公司在作业过程中遵守中华人民共和国有关环境保护和安全方面的法律规定，保护漁业资源和莫他自然资源，防止对人气、海洋、河流、湖泊和