检察机关支持起诉工作探析

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1、检察机关支持起诉工作探析民事支持起诉原则是民事诉讼法中的一项基本原则，我国《民事诉讼法》第十五条作了明确规定。现就民事支持起诉的概念、检察机关开展支持起诉工作的必要性、存在问题及相关程序设计进行探讨，以期推动检察机关民事支持起诉工作深入发展。一、民事支持起诉的内涵与外延所谓民事支持起诉，是指机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。就检察机关而言，检察机关通过向审判机关提交《支持起诉意见书》的方式，支持起诉人（受害人）通过诉讼来维护自身合法权益的一种司法活动。民事支持起诉的外延即支持起诉的对象，我

2、国民事诉讼法第十五条作了原则规定，但由于缺乏具体明确的适用规定,致使司法实践中难以准确把握。从我国民法、民事诉讼法的立法精神看，检察机关支持起诉的适用对象应当是：有受害事实并有起诉意愿，但在收集证据等方面有困难或法律知识少、诉讼能力低的当事人。其中，重点适用对象有两类：一是因重大责任事故而遭受人身或财产损害的个人；二是因民事损害纠纷而陷入严重困难的企业或个人。JP二、检察机关支持起诉工作存在的主要问题（一）检察机关在支持起诉中的地位、性质不明确。检察机关作为国家法律监督机关，有其特殊机关属性，其支持起诉的性质法律上并没有明确定位，从而造成检察机关支持起诉工作的法

3、律约束力，法院对检察机关支持起诉的行为认定,支持起诉行为的诉讼地位等等问题无法确定。笔者认为，检察机关支持起诉行为，其在诉讼中的地位与其他当事人地位平等，必须遵守民事诉讼法的相关规定，没有特权。从性质上讲，应属于司法援助性质，受损害方的申请是检察机关支持起诉的必要条件，这些都需要通过完善立法或通过司法解释的途径加以解决。（二）法检对检察机关支持起诉认识不统一。目前，有些法院基于民事诉讼是平等民事主体之间的诉讼，认为检察机关的介入将打破法院与双方当事人"等腰三角形”的结构，破坏诉讼平衡，造成诉讼权利义务上的混乱，违背平等保护、公平竞争的原则，不利于审判独立，甚至妨

4、碍司法公正。但笔者认为，检察机关作为国家法律监督性质的司法机关，对受损害的单位或个人依法支持起诉，维护当事人的合法权益是完全必要的，不会影响法院的审判独立与司法公正，相反，检察机关的介入，更有利于公正正义的实现。（三）缺乏具体的操作程序。在探索检察机关支持起诉的过程中，除《民事诉讼法》第15条之外，没有其他法律依据，只有原则性规定，而无具体操作程序，导致检察机关支持起诉工作缺乏具体的法律支撑，只有相应的操作程序跟上，检察机关开展支持起诉的探索工作才能进一步推进。三、民事支持起诉的具体范及程序设计（一）办理支持起诉的范围：有下列情形之一的，检察机关应当支持诉讼主体

5、依法提起民事诉讼：1、因用工单位或人员拒不支付劳动报酬、人身损害赔偿金等严重侵犯弱势群体合法权益的；2、请求履行赡养、抚育、抚养义务的;3、因申请人自身合法权益受到严重损害，通过自身不能获取相关证据而导致案件不能进入诉讼程序，请求检察机关支持起诉的；4、其他应当支持起诉的情形。（二）办理支持起诉的程序1、当事人请求检察机关支持起诉时，应提交民事支持起诉申请书、民事起诉状以及相关证据。经审查认为符合受理条件的，应予以受理。2、检察机关对决定支持起诉的案件，应当制作《民事支持起诉意见书》，并经分管检察长签发后，在法院开庭审理前向法院提交。对于人民检察院在支持起诉过程

6、中调查取得的证据材料，应当与《民事支持起诉意见书》一并及时移送人民法院。《民事支持起诉意见书》应当包括起诉机关、原告、被告、案件来源、基本案情、支持起诉的法律依据和理由等内容。3、对支持起诉的案件，人民法院于开庭前3日内通知人民检察院派员出席法庭支持起诉，并向人民检察院提供被告的答辩状。出庭检察人员在庭审过程中一般不参与对证据的质证；人民检察院调查收集的证据材料，在原告举证期限内,可交由原告举证；必要时，出庭检察人员可根据审判人员的要求，对证据的来源及证明对象和内容作简要说明。4、出庭检察人员根据法庭调查的情况，发现有不宜继续支持起诉情形的，可建议休庭。在休庭期

7、间，经检察长批准,人民检察院可向人民法院书面申请撤回支持起诉。5、人民法院的判决书、裁定书、调解书的首部应列名支持起诉检察机关，在“诉辩主张”之后写明：“X（支持起诉检察机关名称）依据《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条之规定，对原告的诉讼请求予以支持，并向本院提交了《支持起诉意见书》。”