推進邔幯h經濟發展的對策探析

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1、推進遼寧循環經濟發展的對策探析摘要：自2002年被確立為國傢發展循環經濟的試點省以來，遼寧循環經濟的建設和發展取得初步成效。目前和今後的一個時段裡，需要從改革行政體制入手，加大對循環型農業經濟的扶持力度，健全法制保障,強化技術支持，建立公衆教育機制，完善市場機制，運用經濟手段激發企業積極性，從而進一步推動遼寧循環經濟的發展關鍵詞:遼寧;循環經濟;對策分類號F270.7文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2010)03-0171-02發展循環經濟是遼寧貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的重要途徑。自2002年被批準為傢發展循環經濟的第一個試點省以來，遼寧推進瞭循環經濟型企業

2、、生態工業園區、城市資源循環型社會和資源再生產業基地等方面的建設，全省循環經濟試點工作取得瞭成效，然而仍存在著法律機制不健全、市場機制不完善、企業積參與意識不強、公衆參與不足、農業循環經濟發展不順暢等問題。探討進一步推動遼寧循環經濟發展的對策,對於加大遼寧循環經濟的建設力度、促進遼寧生態省建設、加快遼寧”兩型社會〃建設具有積極的現實意義—、改革行政體制、加強部門合作進一步推進遼寧循環經濟發展，需要從改革行政體制人手，著重解決好兩個問題：—是確立一個專門機構負責全省循環經濟發展、規劃和實施。這個機構可以是省政府單獨設立。獨立於各個部門之外，也可以設在省環保局，由環保局牽頭,財政、科技

3、、發改委等部門組織人員參與,具體負責全省推進循環經濟政策的制定、實施和評估。這個專門機構下可以單獨設立生態企業、生態工業園區和生態城市三個分支管理部門，具體負責相應的有關循環經濟發展的政策制定、執行和監督。二是明確循環經濟發展的輔助機構，加強部門合作。構建循環經濟的社會發展機制是一項復雜的系統工程，涉及生產、流通、分配和消費的全過程，需要多個部門、多個機構的協作，也需要投入大量資金用於基礎設施的建設和啟動，在這種情況下，僅—個部門是難以支撐的。因此,要明確各級政府及有關部門在推進循環經濟工作中的分工、責任和義務,加強各部門、各行業的合作與協調；對各級政府簽訂的環保責任書，要嚴格考核

4、，嚴格獎懲，並納入政府統計體系和幹部考核體系；對具有利益紛爭的循環經濟政策,循環經濟專門機構要積極進行組織磋商，保證相關政策的落實。通過這些措施，強化和明晰各個政府部門的職責，避免政出多門,減少行政成本二、加大對循環型農業經濟的扶持和鼓勵推進遼寧循環經濟建設，應結合社會主義新農村建設的要求，從進一步解決城鄉循環經濟發展不平衡的角度出發,加大對循環型農業經濟的扶持和鼓勵第一，出臺相應政策，對於農業生產中、特別是遼西北地區農業生產中的清潔生產活動，加大力度扶持和鼓勵。進一步推動削減有毒有害物質的投入、減少物質投入、科學使用肥料農藥地膜、發展節水農業等清潔行為。第二，推進農業廢棄資源的循

5、環利用。繼續推進以沼氣為紐帶的’四位一體”的能源生態綜合工程，擴大傢庭生態農業模式的覆蓋面;加大對農作物秸稈的利用力度，因地制宜地實現秸稈粉碎還田,增強土壤肥力；出臺相應的鼓勵政策，發展和推廣秸稈的深加工業。第三,延長農業產業，發展農產品深加工業。廣泛利用高新技術開發農產品深加工;擴大現有的農產品加工企業的規模，提高經濟效益，促進現有資源消耗型企業向高效利用型企業轉變。第四，積極開發和拓展農業生態旅遊。在城鄉結合部開發建設農傢小院，營造具有農村生態特色的休閑觀光場所;在農村地區利用自然風光因地制宜地建設農業觀光度假園區，做好觀光遊覽服務、生活體驗服務、農產品交易服務三、健全法制保障

6、在立法上，一方面要和中央政府現有相關法律保持一致,另一方面，可以學習和借鑒德國、日本等國傢經驗，因地制宜地制定一些操作性強、責權細化的法律法規。比如,遼寧可以結合經濟社會發展的特點，出臺《遼寧發展循環經濟實施辦法》，進一步完善與國傢發展循環經濟法規相配套的地方法規;制定相關促進企業環保、節能、節材、節水、資源綜合利用的法規、標準和管理制度等細則，如《資源綜合利用條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理條例》、《城市生活垃圾管理條例》、《城市建築垃圾管理辦法》等具體的專項法規。這些法律法規應明確政府、企業和公民在發展循環經濟中的權利和義務,做到有法可依，有章可循四、

7、強化技術支持推進遼寧循環經濟發展應主要依靠科技進步，因此必須加大力度強化技術支持首先，加大政府在技術研發中的主導作用。政府在循環經濟技術研發中要進一步發揮積極的主導作用，積極與科研機構、高校和企業建立密切的聯系，及時掌握國內外循環經濟技術領域的前沿動態，對具有創新性、先進性的技術研究給予有力支持，加大對循環經濟技術研發的單位、團體和個人的物質鼓勵，對於發展循環經濟的重大技術研發項目給予資金補助或貸款貼息等支持。其次，設立專項基金。財政每年列支促進循環經濟技術研發的專項