如何構築我國戰略性新興產業集群的政策支撐體系

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1、如何構築我國戰略性新興產業集群的政策支撐體系♦中圖分類號：F127文獻標識碼：A內容摘要：當今世界新科技迅猛發展，人類已進入知識經濟時代,端倪，科技突破呈加速發展，新技術產業化轉變越來越快。全球新技術加速更新的形勢下，新興產業集群的發展成為提升國傢競爭力的重要組成部分。全球產業面臨如何依托於21世紀的先導技術快速優化升級的壓力，搶占瞭全球科技制高點就擁有瞭新技術文明的主動權，因此，我國如何打造戰略性新興產業集群，將成為我國實現產業蛙跳，提高國際競爭力的關鍵環節。本文強調瞭發展戰略性新興產業集群對於培育國傢競爭優勢的重要

2、作用,分析瞭發展我國戰略性新興產業集群的制約因素。在此基礎上,提出瞭發展我國戰略性新興產業的政策建議關鍵詞：戰略性新興產業產業集群政策支撐當今世界新科技迅猛發展，人類已進入知識經濟時代，國力競爭日趨激烈。以納米技術為核心的新技術突破已顯端倪，科技突破呈加速發展，新技術產業化轉變越來越快。全球產業面臨如何依托於21世紀的先導技術快速優化升級的壓力，搶占瞭全球科技制高點就擁有瞭新技術文明的主動權，因此，我國如何打造戰略性新興產業集群，將成為我國實現產業蛙跳，提高國際競爭力的關鍵環節發展戰略性新興產業集群是培育國傢競爭優勢的

3、基礎（一）戰略性新興產業集群是新型的產業形態戰略性新興產業集群是指先導性技術產業化下促成的大量關聯密切的先導技術型企業與相關中介機構、大學等不同群落在一定地域范圍內集聚，從而形成的產業髏系健全且具靈活性的、充滿創新活力的有機體。戰略性新興產業的集群形成地理上的戰略性新興產業園區，為孕育戰略性新興產業、形成戰略性新興產業網絡提供區位優勢。戰略性新興產業集群是全世界、全人類經濟的發展，社會復合資本的集聚、耦合而形成的（二）戰略性新興產業集群是綜合的組織形態戰略性新興產業集群以大學為原點，以產業為落腳點，以產業鏈的形成為主線

4、，最終將形成大城市群、城市帶，並最終輻射較大范圍的區域發展戰略性新興產業集群主體應包括政府、企業群、大學群、中介群等實髏群落和知識群、文化群、創意網絡在內的虛擬群落。其中，政府部門是戰略性新興產業起飛的發射臺，企業群是戰略性新興產業的主要動力，中介群是戰略性新興產業的加速器和潤滑油，大學群引領戰略性新興產業永繼成長（三）戰略性新興產業集群是復雜的空間形態戰略性新興產業集群是一種較為復雜的產業組織網絡，其產業網絡構成要素具有復雜性。主要表現在成員的多樣性上，成員多樣性指網絡成員的異質性及其數量與地位的不同從縱向來看，產業

5、網絡中的成員有產業鏈上的上遊企業、中遊企業和下遊企業；從橫向來看，產業網絡中的成員有與產業相關的競爭企業和互補企業；從環境來看，產業網絡中的成員有為產業服務的金融機構、高校科研機構、中介機構以及行業協會和政府部門等。在產業網絡中，各類成員的數量顯然是不同的，與產業鏈相關的企業占據瞭產業網絡成員總數的大半，而相關服務機構則數量相對較少。同時，每個企業在產業網絡中的地位是不同的，核心企業（或骨幹企業）在對產業網絡的穩定和發展演化中地位至關重要發展我國戰略性新興產業集群的制約因素（一）聚集創新機制不足我國高新科技產業開發區的

6、數目在世界上處於領先地位，但大多數髙新科技產業區的效益不佳。從產業集群的角度來看，我國高新科技產業區存在著以下問題：先導科技產業區企業的聚集具有明顯的脆弱性，先導技術產業集群創新能力不強，先導科技產業風險資本不足，缺少根植於本地的區域文化（二）稅收優惠政策滯後改革開放以後，我國政府已認識到稅收對產業升級的重要作用，針對高新科技產業發展中的實際問題，出臺瞭許多稅收優惠措施來推動先導科技產業的發展，並取得瞭一些成就。但是，隨著技術的高速發展和國內外經濟形勢的變化，我國稅收優惠措施在促進先導科技產業發展方面存在的問題開始顯現

7、，主要表現在以下方面：第一，稅收政策缺乏針對性，政策效用不大。第二，促進先導科技產業發展的科技稅法體系不夠完善。第三，稅收優惠以直接優惠為主、間接優惠為輔。第四，稅收優惠以區域為主，產業為輔。第五，以所得稅優惠為主，缺乏必要的流轉稅優惠。最後,以企業所得稅優惠為主，缺乏必要的個人所得稅優惠（三）財政科技投入問題財政科技投入對於增強國傢的自主創新能力、提高國傢科技水平具有極其重要的作用。近年來，雖然中央財政科技投入有瞭較大幅度的增長，但是，在投入管理方面還存在一定的局限性，難以充分利用全社會的科技創新資源，不利於財政科技

8、資源使用效率的提高。的科技管理體系是高度集中的計劃管理體系,政府集中掌握著對科技活動的管理權和科研資源的配置權，體系內部的各行為主體之間的關系主要為行政隸屬關系或準行政隸屬關系另外，以學術規則進行財政科技投入的基金會所掌握的資金比例相當低。一方面導致投入對象主要限於隸屬於政府的、“官辦”的機構；另一方面，對財政科技資源的配置也不可