農業產業化支撐體系研究

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1、農業產業化支撐體系研究提要農業產業化是社會經濟發展到一定階段出現的農業經營形式，它的產生和發展離不開必要的支撐體系。政府支撐體系的建立可以為農業產業化提供良好的發展環境，龍頭企業支撐體系的建立可以使其成為農業產業化發展的主力軍，社會支撐體系的建立可以為農業產業化發展提供有力的保障關鍵詞:農業產業化;支撐體系;龍頭企業分類號:F3文獻標識碼:A農業產業化是包括農業在內的社會經濟發展到一定階段出現的農業經營形式。它的產生和發展離不開必要的支撐體系即環境保障。在這個支撐體系中,政府、龍頭企業和社會的職能和任務各不相同，

2、各有側重一、政府支撐體系農業產業化的產生屬於一種誘致性制度變遷，其過程並非一蹴而就。在這一過程中，政府既不能置身其中，采取某一固定模式簡單地強制推行，也不能袖手旁觀，無所作為。政府應定位於“隻掌舵、不劃槳”，即站在產業化經營之外因勢利導，按照市場經濟的內在要求，集中精力於農戶、企業和市場幹不瞭或幹不好的事，在政策信息引導、整體規劃佈局、協調平衡關系、培育市場體系、維護經濟秩序等方面發揮作用，著力為農戶、企業等經營主體自主發展產業化經營創造良好的外部環境（一）政策法律支持。新古典經濟學派的政府職能理論認為，政府的首

3、要職能是制定和實施法律。從實踐層面看,農業發達國傢荷蘭的一條重要經驗就是政府的農業支持政策。可見，政府支持農業產業化的首要任務是制定相關的政策和法律法規K穩定傢庭聯產承包責任制政策。農業生產經營中,勞動者需要及時準確地掌握自然與經濟方面千變萬化的信息，合理地配置各種資源，及時做出經營決策，因此農業生產的決策者最好是直接的生產者,顯然這種經營組織形式就是傢庭。因此，以傢庭經營為主就成瞭世界各農業經營的普遍現象。我國推進農業產業化經營，必須以穩定傢庭聯產承包責任制為前提，改變這一政策會使其失去群眾基礎2、完善農業產業

4、政策。產業政策包括產業結構政策、產業佈局政策、產業組織政策等。在產業結構政策上，政府制定鼓勵發展產業的先後次序應依次為畜牧業、果蔬業、其他大宗農產品。實踐證明，畜牧業的產業關聯性最強，比較容易延長產業鏈條，提高農產品附加值和綜合效益。在產業佈局政策上,政府應因勢利導，以當地的自然資源為基礎，結合勞動力、技術、資金等生產要素資源的比較優勢，同時考慮本地的產業傳統，確定有特色的支柱產業和主導產業。在這方面，要強調科學決策，強調現代公共治理中的“跨地區治理”理念，將毗鄰地方政府間的互相拆臺、隔離、破壞、轉嫁社會成本的“

5、地方保護主義”轉變為互利合作、雙贏共贏的夥伴關系，避免各地區重復建設、盲目發展、佈局趨同。在產業組織政策方面，應采取促進集中、抑制競爭的政策。因為經過多年的市場化取向改革，目前我國農業發展中的突出問題是分散的小規模農戶與千變萬化的大市場對接的矛盾，是農業產業組織過度分散和過度競爭問題。這樣的病癥決定開出的政策藥方應是促進集中與聯合、抑制過度競爭，大力培育各類農業專業合作組織3、落實財政稅收政策。財政稅收政策是政府對農業產業化進行物質支持的重要方面。各級財政部門要逐步增加扶持農業產業化的專項資金投入。對從事種植業、

6、養殖業和農林產品初加工的重點龍頭企業免征企業所得稅;在財政補貼和稅收方面支持龍頭企業對農戶提供技術培訓、信息服務以及研發新產品、新技術、新工藝，對於龍頭企業從事國傢鼓勵類的產業項目,引進國內不能生產的先進加工生產設備，落實進口關稅和進口環節增值稅的免征政策;對能帶動當地主導產業發展的大型農業產業化項目的龍頭企業貸款，可給予適當貼息。鑒於目前農村流通組織的建設滯後，已嚴重阻礙瞭農業產業化發展的現實，要研究制定培育大型流通龍頭企業的財稅扶持政策，加快農村流通服務業的發展4、做實信貸政策。資金是現代經濟的“血脈”，沒有

7、資金支持,農業產業化經營就會"枯落”。政府應出臺政策，鼓勵國有商業銀行優先安排扶持農業產業化經營資金，依據企業生產周期和貸款用途合理確定貸款期限，實行利率優惠，對資信好的龍頭企業核定一定的授信額度;鼓勵和引導民間資本、工商資本和外資以控股、參股、兼並、租賃等多種形式投入農業產業化經營;對完成現代企業制度改造已上市的龍頭企業采取傾斜政策;積極探索建立以重點龍頭企業為主體的農業產業化發展投資基金;對出口型龍頭企業提供政策性金融支持5、現代國傢治理需要政策，但更需要法律。法律與政策相比,沒有它靈活、高效、果斷,但法律比

8、政策限制更嚴格、更具有穩定性、有更強的約束力。凡需嚴格執行的事務就不宜使用政策而需運用法律。農業產業化經營在農產品質量標準、產地環境標準、生產技術規范、農產品質檢制度、生產記錄可追溯制度、農產品質量安全市場準入制度等生產與流通標準化管理方面特別需要相關法律的支持（二）產業發展規劃支持。國傢及地方農業產業化主管部門指導制訂農業產業發展規劃是政府支撐體系的有機組成部分，主要包