戰略性新興產業扶持政策的理論與實踐溯源

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1、戰略性新興產業扶持政策的理論與實踐溯源［摘要］扶持戰略性新興產業發展已經成為我國政府未來産業發展的重要舉措，本文以歷史回溯的角度，從重商主義的政府幹預思想出發，介紹西方扶持戰略性新興産業發展理論的演進過程，以及主要西方國傢政府運用戰略性的産業政策舉措，扶持新興產業發展的歷史過程，為我國政府扶持戰略性新興産業發展提供瞭理論與事實的依據［關鍵詞］戰略性新興產業；重商主義；幼稚產業保護理論;戰略性貿易政策［中圖分類號］F123.16［文獻標識碼］A［文章編號］1008-2670(2011)03-0063-05［收稿日期］2

2、011-03-02［基金項目］國傢社會科學基金項目《加快我國生産性服務業發展與創新研究》(08BJY119)；教育部規劃項目《中低技術產業技術創新與中國傳統工業振興研究》(09YJA790148)日前，扶持戰略性新興産業發展已經被明文列入“十二五”規劃，從而成為我國下一階段經濟發展的重要戰略選擇。在國務院和發改委的推動下，我國政府選擇新能源、新材料、高端制造業等一大批對於我國未來經濟發展具有重大意義的產業予以重點支持，以此幫助我消除經濟危機的負面影響，培育國民經濟新的增長點，帶動技術創新的發展和産業結構的重構，從而保

3、證我國經濟更為健康、穩定地發展然而，本世紀以來新自由主義思想在西方經濟理論學界重新贏得主導地位，扶持戰略性新興產業發展的政策選擇似乎與'‘華盛頓共識”以來，新自由主義學者倡導的以“自由化，私有化，穩定性"為基本特征的市場經濟思想相悖，這也產生瞭對於扶持戰略性新興產業發展的合理性的質疑。可是，如果我們反思扶持戰略性新興產業發展的政策選擇的理論演進與實踐歷程的話，扶持戰略性新興產業的發展決非我國政府在危機關頭的獨創，這一政策思想在西方經濟近三百年的發展中，在世界各國都得到過廣泛的應用，扶持一些具有戰略性意義的新興產業發展

4、，不僅擁有堅實的理論基礎，而且在整個西方經濟發展史中都長期受到重視一、新自由主義思想與政策幹預實踐的背離自亞當•斯密開始，在西方經濟理論領域長期處於主導地位的古典經濟理論就倡導完全市場職能，他們相信市場機制能夠通過眾多獨立的決策行為自發作用，保證社會資源的配置效率，政府的政策幹預隻會扭曲市場機制的運行，從而降低效率，因此他們推崇最小政府，堅決反對政府運用各種政策手段，對宏觀經濟、產業經濟，乃至各個微觀經濟主體的決策行為施加影響，這也就促成瞭自由主義思想的産生與傳播。[1]從上世紀七八十年代的裡根政府與撒切爾政府以來，

5、新自由主義思想在西方政府領域中一直扮演著極為重要的角色，這一思想也推動瞭WTO的産生與歐盟的成立，從而直接促進瞭世界經濟全球化與區域經濟一體化的進程。上世紀末，當東亞、美國陷入經濟危機而不能自拔之時，新自由主義思想又推動瞭“華盛頓共識”的産生，從而催生瞭在拉美國傢與蘇東國傢盛行的經濟自由主義改革如果單從西方經濟思想的歷史演進或者西方政治、經濟形勢的變遷歷程來看，我們似乎可以得出，新自由主義思想主導著西方經濟學的發展，在現代西方宏觀經濟管理實踐中，市場機制作用也應該遠遠大於政府的政策推動作用。然而，事實上，在整個西方經

6、濟發展史中，幾乎所有國傢都積極運用各種政策手段，推動一些對於國民經濟發展具有重要意義的戰略性新興產業的發展，並以此作為驅動力，推動本國經濟穩定發展。在這方面，從克林頓開始連續四屆美國政府無一例外的選擇瞭鼓勵信息技術創新，扶持信息產業發展的政策，這才促進瞭矽谷的產生與納斯達克的輝煌。佈什政府關於新能源汽車的“自由車計劃”推動瞭新能源產業的發展，航空航天，生物制藥等高新技術產業也得到美國政府各種政策手段的扶持。[2]而與之相對，歐洲一體化的進程固然在很大程度上反映瞭新自由主義的自由化思想，但這也與歐洲各國政府在推動區域經

7、濟一體化的政策舉措密不可分，而“裡斯本戰略”以來，歐洲各國在教育、創新投入、產業協調之間的政策協調更是得到瞭前所未有的重視，政府對於宏觀經濟，甚至一些微觀的經濟主體的創新行為的政策扶持與政策幹預，其實成為解讀歐洲復興的根本力to[3]這似乎産生瞭一個悖論，作為現代自由主義思想的大本營的美國與歐洲各國，卻恰恰並沒有真正推行自己所倡導的自由市場機制的作用，在他們的經濟發展中，政府的宏觀經濟管理，在很大程度上，替代瞭市場機制的作用，從而引導瞭本國産業結構的演進，推動著本技術創新的發展，保證瞭本國經濟的穩定發展二、從重商主義

8、到幼稚産業扶持理論其實，運用各種戰略性新興産業推動對於國民經濟發展具有重大外部經濟效應的各種産業發展的思想歷史，完全可以和處於主導地位的自由主義思想相媲美，其歷史淵源甚至可以追溯到古典經濟理論誕生之前的重商主義重商主義思想是誕生於十四、十五世紀，西歐封建制度解體和資本主義生產方式產生時期的一種經濟思想，其主導思想就表現在通過政府推行強有力的貿易