戰略性貿易政策與中國新興產業發展研究

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1、戰略性貿易政策與中國新興產業發展研究中圖分類號：F740文獻標識碼：A內容摘要：本文以新興產業為例，對戰略性貿易政策的工具和應用進行瞭分析，並探討戰略性貿易政策在新興產業的適用性及相關政策工具的作用，以及在補貼、進口政策、參與VTO和政府采購等方面如何促進新興產業發展關鍵詞：新興產業戰略性貿易補貼新貿易理論認為，在開放的環境下由於規模經濟的原因，政府可以采取戰略性行為幫助本企業獲得外部規模經濟效應，從而獲得技術和資本溢出效應，擴大本國企業的福利。在國際競爭中需要政府扶植和保護的目標產業一般具有以下特點：目標產業具有一定的進入壁壘或進入成本；目

2、標產業內企業面臨國外廠商的激烈競爭，補貼將促進本國出口，相應減少國外競爭者的產出;目標產業產品的收入需求彈性較大；研發成本高，具有非常大的溢出效應；行業勞動生產率高，附加值較大從技術和競爭特征來看，新興產業屬於戰略性貿易政策的典型目標產業。處在新興階段的產業，產業的結構、競爭規則、產業的內部網絡關系等都尚未定型化，都處於變動中的階段。雖然基於產業特性的不同，不同的新興產業在產業結構上彼此差異很大，但在這一發展階段有一些共同的特點，包括需求具有不確定性、沒有定型的設備和產品以及服務、沒有可以參照的技術系統創新、產業政策的不確定性和沒有完善的產業

3、鏈條（柯俊傑，2006X除瞭上述的產業結構特征以外，新興產業進出的障礙特點也與既有產業的情形存在著明顯不同，新興產業的移動障礙包括設備資產的專屬性、銷售渠道的建立、原材料和中間產品的取得、資金的風險性等，這些都構成瞭新興產業進入存在一定的障礙新興產業的發展需要政府策略性地加以扶持或協調。在開放的國際市場環境下，采用有利的國際貿易政策也可以極大地促進新興產業的成長。從幼稚產業保護理論、結構主義貿易保護論到凱恩斯主義超保護貿易論，這些貿易理論都主張對幼稚產業實行暫時性的保護，使之實現潛在的優勢，如果不提供保護，那麼在國外已成熟行業的競爭下，該產業

4、的發展便難以繼續，潛在優勢也就無法實現。當該產業成長起來並在國際市場上具備競爭力以後，就應該實行自由貿易。隨著國際貿易自由化的不斷發展過關稅等對進口產品實施限制促進本產業發展的做法難以持續，發達國傢開始采用戰略貿易政策戰略性貿易政策的工具傳統貿易工具。進口關稅、配額和出口補貼等均是傳統形式的貿易保護工具。經過多輪關貿總協定和VTO談判，目前關稅降低得非常多，配額也基本取消，出口補貼進行瞭嚴格的限制，但作為出口補貼的主要形式的現金補貼、出口退稅、買/賣方信貸優惠、出口信貸擔保制等仍然在大量使用，都可以直接降低企業的生產成本新型貿易壁壘。受何0規

5、則的約束，傳統貿易壁壘的有效性大幅下降，其操作空間也大幅壓縮，而新型貿易壁壘由於具有較強的隱蔽性，為一國實施貿易保護開辟瞭新的空間。利用有關技術壁壘、綠色壁壘、勞工標準、質量認證標準、衛生檢疫標準等,通過對進口商品的質量和性能進行檢驗，從而在審批等環節設置壁壘，可以限制從國外的進口，從而有效保護本國市場，在獲得充分競爭能力的情況下再放開市場，從而達到保護新興產業發展的目的。另外，反傾銷/反補貼調查、特保條款等均是典型的、常見的貿易救濟措施。定的保護作用，並且在貿易救濟應訴期間，國內產業會獲得寳貴的調整時間輔助性措施。包括產業政策和政府采購等。

6、產業政策能夠理順產業間的關系，協調國傢產業結構升級；避免產業內部過度競爭和壟斷的出現；促進行業機構重組，形成合理的集中度；實現關聯效應、外部效應顯著的產業的集聚和集中；推動國傢科技水平的動態進步，有效地協調公共技術和商業技術的開發。政府采購是戰略性貿易政策實施的重要工具，通過公共采購可以限制或排除外國企業的競爭，從而為處於起步期的產業提供初始需求空間但是，戰略性貿易政策的實施有一定的條件限制。首先，受到VTO規則的約束。經過關貿總協定和VTO多輪的談判，很多補貼被嚴格禁止，傳統的戰略性貿易政策工具受到瞭極大的限制。在這種情況下，各國積極尋找新

7、的政策工具來扶持本國新興和戰略性產業的發展，包括VTO的反傾銷、反補貼和保障措施等貿易救濟措施，成為各國實施戰略性貿易政策的新選擇。其次，貿易夥伴的反應。以貿易夥伴的損失為代價而使本國獲利的貿易政策以及附帶地損害其他國傢的那些政策，會招致國外報復。一國實施貿易保護措施，其它參與方為消除相關影響也會采取相對應的措施，容易產生貿易戰。這樣就會抵消貿易政策的實施效果，減少產業利潤甚至國傢福利，極端的情況下兩敗俱傷，導致零和博弈或者負和博弈的產生。最後，既定資源下的政策配置。政府具有的資源有限，而需要扶持的行業和企業衆多，且本國所能利用的資源往往是很

8、有限的，對有限資源進行合理分配，避免出現爭奪資源損害其它部門的發展。一國政府利用補貼政策必須找到恰當的方式和產業予以扶持，這對政府來說是很難的。在資源有限的條件下，