交通应急指挥系统体系框架研究

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交通应急指挥系统体系框架研究摘要：随着经济社会快速发展和城市现代化水平不断提高，灾害事件对城市功能正常发挥的影响程度和波及范围也越来越大。建立交通应急指挥系统，增强城市交通应急反应和防灾减灾能力，以最大限度减少人为制造交通灾害或自然灾害形成的交通问题对城市可持续发展和市民正常生活的不利彩响，是当今世界大城市交通面临的一项重要课题。关键词：应急指挥体系结构逻辑结构功能分析Abtract:Withtherapiddevelopmentofeconomicsocietyandprogressinglevelofurbanmodernization,theeffectofcalamitiestowell-balancedurbanfunctionisextendingindegreeandscope.Theestablishmentoftrafficemergencycommandsystem,togetherwiththeenhancementthereactionofemergentincidentsaswellascapabilityofdefendingandreducingcalamitiesareforthepurposetodecreasethenegativeinfluenceofartificialcalamitiesandnaturaldisasterstourbansustainabledevelopmentandcivicdailylife,whichisasignificantproblemfacedbymegapolisintheworld.Keywords:emergencycommand,systemframework,logicalframework,functionsanalysis中图分类号：U121文献标识码：A1交通应急指挥系统研究意义及现状口前，我国处于突发公共事件的高发时期，统计资料显示，我国每年因突发公共事件造成的损失高达GDP的6%。如何构建和谐稳定的社会环境，高效利用冇限的资源，捉高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，己成为现代城市交通管理中需要解决的紧迫问题。一个城市拥有城市交通应急指挥可以大大减轻灾害。国际上（日、美等国）很多大都市都I•分重视危机应对机制与交通应急指挥系统的建立。我国很多城市也重视危机应急系统的建立，南宁、成都、深圳、上海等陆续开始论证、建设应急指挥系统。南宁市城市应急联动系统是我国第一套城市应急联动系统，它于2001年11月11口投入试运行，南宁市城市应急联动系统为公安、消防、交警、急救等应急处置机构提供通信与信息保障，全市的报警与求助电话在联动•卩心进行统-接警和统-处警o上海市宝山区民防减灾应急指挥系统是一个集GIS技术、数据库技术、网络信息发布技术于一体的综合应 用系统，并能满足不同层次用户的需求：数据（GIS数据和屈性数据）维护、查询统计、减灾应急指挥（辅助决策）和网络信息发布。该系统实现了灾害类型、危险源、化学危险品等，以及各预案的电子化管理，能够为民防减灾应急指挥提供最快的事故定位、最多、最可靠的事故周围信息和疏散信息包括医院、学校、绿地等，为决策者快速提供科学的决策依据，保证了灾害事故损失的最低化、危险区内人员的快速安金转移和救援单位的快速进入灾害事故现场进行冇利救援，以达到灾害损失最低化和科学高效指挥的目的⑴。完善的交通应急指挥体制是现代化应急指挥的重要标志。上海高速公路应急指挥系统在市政局应急指挥中心的领导下负责公路范围内突发事故的应急处置。整个系统是一个四级的信息系统，按不同的职能分别负责在各自职权范围内的救援，指挥活动是一个在全市市政和公路范围内针对应急事件进行处置指挥和管理的信息系统。北京市交管局建立的交通管理应急指挥系统，出交管局指挥调度屮心、各交通支队分指挥屮心、执勤队指挥室三级指挥机构及突发事件现场指挥部组成，交通管理应急指挥系统内部依托三级指挥机构，形成了以警区为基础的指挥调度系统，为科学高效的指挥管理机制奠定了坚实的组织基础；建立了内部三级信息报告制度和“122”市民报警中心，对交通动态信息和重大交通事故、火灾、治安事件等各种突发情况迅速逐级上报，确保及时掌握路面突发情况。交通管理应急指挥系统与政府其他应急保障部门之间建立了协调联动机制，一旦发生各类交通突发事件，有关部门可以直接参与，局指挥调度中心能够及时协调，沟通信息，确保现场得到快速处置。2交通应急指挥系统体系框架研究2.1系统设计的原则、依据和遵循的标准为使系统的建设得到规范冇序的实施，必须统一领导、统一规划、统一平台、统一标准。依据城市应急指挥系统建设的目标，在进行城市交通应急指挥系统建设的规划、设计时，应遵循如下原则：①综合比较原则，运用系统工程的观点、方法，分析城市应急联动系统建设主要问题，好的设计往往是多种方法适当综合的应用结杲，要从整体角度综合的去看待和分析。系统建设的原则、标准以及机制应彼此协调和综合，并能够与组织机构的运行和安 全策略协调。②标准统一原则，设计应采用标准一致的原则，系统采用统一的数据库平台，应用软件开发采用统一数据字典，以保证数据格式一致性，在系统安全产品和密码产品选择上也要按有关规定进行。③代价平衡原则，对网络面临的威胁及可能承担的风险进行定性与定量相结合的分析，然后制定规范和措施，确定本系统的安全策略。④安全可靠原则，必须选择成熟、稳定、可靠的产品，对项目实施过程实现严格的技术管理和设备的冗余配置，保证系统运行的可靠性。⑤开放性原则，系统采用开放性设计，在数据通信协议、数据标准、数据库系统、应用界面开发、接口设计等方面采用开放性设计，以便于系统将来改造、扩容、升级。⑥可扩充性原则，在实际应用中，系统会随着应用的变化而变化，系统的配置也会相应地改变和扩充，系统建设也必需随着系统的扩充而升级⑵。2.2交通应急指挥系统基本框架交通应急指挥系统在采用计算机、网络、通讯、视频等技术的基础上建立系统的支撑环境。除了作为底层支撑环境的系统软、硬件与网络环境以外，可分为数据交换与共享系统、各业务应用系统、安全管理与系统管理系统，各层构成了整个系统的总体结构。 丿"川系统计算机网络应用系统—'————■—应急移动指挥通佶系统円—■^m—r—■i・・视频图像系统应急备份系统詈障系统系统有线通佶系统倍息安全系统».&埋用叫丿釁B栄I计X机觸络糸统1H枕倾会议糸统圏像佶繁统也源保阚糸优I-•Lt*I・7—如站接找糸光冬Im.传真系;i^If•kfi仃缆凋度糸统.交通应急扌旨挥中心支撐系统图1交通应急指挥系统基本框架图Fig.lThebasicframechartsystemofTrafficemergencychainofcommand2.3交通应急指挥系统逻辑结构各有关部门接获事故通报后根据分工立即在应急指挥中心的统一指挥、协调下，各司其职，组织救援和事故处理，并将事故现场情况及时反馈给应急指挥中心，以便应急救援指挥系统能够及时修正救援方案；在事故处理完毕后，应急救援指挥中心下达处理结束命令，路网交通恢复正常。同时，应急指挥中心记录详细的事故救援处理报告，分析评价处理结果。 信息网站I发祁Mfit通信网绵怦态州徨规划三维GIS指路服务N--IZ外部系统数拣预处理」一1数据肾理应急移动折挥视狈團像1应用分析数据处理_分析数抑;处理通信・：矶闷拆「77无无线政务匕网二0莎「丟炯rrr*,网络I视换传输网.卫星通倍网__一b件现场应怎数据按入观频阳像久息按入动加动态交通数州接入訓态殳通应怎数据求入/甘入图2交通应急指挥系统逻辑结构图Fig.2ThelogicalframeworkchartofTrafficemergencychainofcommand3系统功能分析交通应急指挥中心以固定指挥中心形式建设，指挥中心在使用冇线通讯、无线通讯、网络基础设施、空间管理系统等技术条件下，依托各专业监测网络、视频监控系统、视频会议系统等，实现信息获取、信息分析、应急现场存储、情景再现、视音频会议召开、指令下达、信息发布等功能⑶。有线通信系统：由有线调度系统、数字录咅系统、多路传真系统组成。有线调度系统是完成FI常应急值守和确保各类突发公共事件处置最为重要的通信手段之一，以电信部门提供的市话网为基础开展建设。完全集成于交换机通信系统中，为指挥中心操作人员提供一个强大的调度平台。数字录音系统历来是应急指挥通信系统的一个重耍组成部分，用于综合指挥屮心紧急电话受理和指挥调度时出入话咅的记录/存储、处理、检索和转储。多路传真系统在应急指挥中心口常管理和紧急事件处理的过程中发挥着重要作用，主要完成的工作包括：接收、发 送传真、信息查询、信息管理、系统录音。无线调度系统：是完成警情处理过程屮报警单位、各级指挥屮心、移动指挥中心及现场的业务工作，是一个覆盖指挥业务全过程的系统。该系统是实现编制出动方案、下达出动命令、应急处理全过程的语言和数据实时记录、现场图像传输、文字传真以及应急信息的综合管理等方面功能的大型综合性系统⑷。计算机网络应用系统：计算机网络系统、应急综合管理应用系统和信息安全系统构成。交通应急指挥系统内部计算机局域网络，同时实现与交通委内部信息网络、交通系统下属单位局域网、互联网等的连接，完成应急数据的处理、共享、存储，同吋提供检索和查询功能，并为今后与市应急委及其他专项应急指挥系统信息共享和交换奠定基础。另外，本系统将为有线通讯系统、视频展示、视频接入/整合系统、视频会议系统等提供控制服务和数据传输通道，为应急综合应用系统软件部署及应用提供支撑平台。应急综合应用系统可对各单位口常和应急所涉及到的各项工作提供全过程综合管理，该系统所涉及的内容应包括：预测预警、预案管理、信息报送、事件处置、辅助决策、资源管理和善后评估等。信息安全系统制订合理的、完善的安全策略，部署可靠的安全产品，保证信息安全可靠，抵御各种网络攻击，维护系统的正常运行。视频图像系统：该系统应能够及时地、直观地提供相关业务单位视频监控图像，并实吋地将图像信息显示在指挥中心的电视墙上，为交通紧急事件做出准确判断提供依据，便于指挥人员及吋调整交通控制方案，并快速处理事故。综合保障系统：在保障平台相应设备稳定正常运行、工作地点安全，为工作人员捉供良好的办公环境，捉高系统的抗灾容灾能力，捉供必耍的交通手段。为确保齐单位应急指挥平台齐种设备的可靠运行，并提供良好的工作环境。综合保障系统主要包括：综合布线系统、防雷接地系统、屯源保障系统⑸。应急移动指挥通信系统：应急移动指挥通信系统是指在处置各类交通突发事件时，基于特种交通应急保障车辆基础上建立的，可以实现移动指挥的通信平台，实现应急指挥平台与现场指挥部之间图像、语音、数据双向实时通信。应急备份系统：利用技术、管理手段以及相关资源确保既定的关键数据、关键数据处理系统和关键业务在灾难发生后可以恢复的过程。应急备份系统是指应急指挥平台在其它物理位置建立的，具有应急指挥和信息通信系统备份功能的 场所。它可在意外事件发生，并导致应急指挥平台遭到不可逆转破坏的情况下，短时间内恢复应急指挥功能。交通应急指挥部的联动响应系统：立足于充分协调地理分布的人力和物资等资源协同应对交通突发事件，是从应急响应组及其协调中心发展起來的一套应急响应联动体系，属于应急响应组织发展后期的组织形式。4城市交通应急指挥系统要处理的若干问题4.1与电子政务网统一规划的问题由于城市交通应急指挥除了需要公安、消防、医疗急救、安全生产紧急救援等应急处置力量Z间的联动Z外，还涉及人防、防洪、防震等常设的减灾防灾机构，甚至需要市政局、民政局、档案局、统计局、卫生局等各类政府部门的大力配合和密切协作，提供应对灾害或紧急事件所需要的各种专业资料、数据、法规、流程⑹。而这些信息和资料一般在电子政务系统屮已经以各种专业数据库的形式存在，并在政府日常的办公和业务处理中发挥着必不可少的作用。另一方而，在紧急事件处理完成Z后，需要根据应急指挥系统记录、保存的事件第一手资料，形成事件调查报告、事件处置经验教训总结、防止同类事件再次发生。因此，需要对城市应急联动系统与电子政务网的建设和管理进行统一规划，明确有关各方对各类信息的权属划分、安全等级、保密责任、使用权限、使用成本、结算方式。4.2可靠性问题保证系统的止常平稳运行是系统设计者和管理者首耍考虑的问题Z-O系统集成厂商在方案中一般都采用了各种口J靠性技术，如双机热备、异地备份等。还要强调软件系统的可靠性设计，并建立一套安全的事务保护机制，避免形成对特定设备或环境的依赖。在系统的部分设备或环境发生故障时，出错的事务根据不同的场景进行及时转移、备份或暂时的降能处理，以保证相关事务的连续、并行处理，从而在应用层次上最大限度地保障系统的可靠性。4.3平台化问题我们应该在尽量丰富各类预案的同吋，提高应急指挥系统的智能化水平， 使其具有显著的动态性和可重用性，能够适应不断出现的新的灾害类型或重大事件对集屮指挥调度和应急联动处理的要求。换言之，要使城市应急联动系统“平台化”，系统设计都面向通用的指挥流程，而不是面向特定事件。这样就可以通过随时在系统屮设定新的业务控制逻辑、增加事件处置资源，使系统很快就具备了处理新事件的能力。避免以往那种普遍存在的“因事而设”，建立各种特定事件的临时应急处理系统，从而造成重复投资和资源浪费的现象。4.4标准化问题没有标准支持，必然造成系统生命周期缩短，可持续发展能力下降。因此，要建立基于专业化、知识化、平台化的系统，就必须解决业务规范性问题，建立一整套城市应急指挥领域的统一的业务处理规范、应用标准和应用支撑标准。这套标准包括对应急事件的描述机制，对基本的、公用的信息对象（数据元）的描述，以及相关信息系统必须提供的技术接口等等。参考文献：1丁石孙主编.城市灾害管理•北京：群言出版社，20042刘铁军等•应急体系建设和应急预案编制.北京：金业管理出版社，20043王文俊•应急联动系统的分析、设计与实施•新浪网，20034薛澜等•危机管理.北京：清华大学岀版社，20035陈文伟•决策支持系统计其开发•北京：清华大学吃版社，20006孙钱章•领导者突发事件处理事务.北京：华龄出版社，2002