交通工程应急管理体系建设研究

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2、急管理体系建设研究华舟重工汤浩引言加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。应急管理是指针对灾害和危机等突发公共事件进行预防监测、应急处置和恢复重建的全过程管理，欧美各国称之为“紧急事态管理”。我国对应急管理定义：是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防

3、、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。近年来，突发灾难性事件频繁发生，在给人们的生活和工作带来极大不便的同时，也威胁到了生命和财产安全。在这样的局势下，国家和社会对于高效应急管理的需求愈发强烈。当前，我国应急管理组织机构已经基本建立；预案体系已经初显雏形。通过去年汶川大地震交通应急保障装备投入运用情况，结合国外应急管理紧急救援和抗震救灾特种交通工程保障装备的发展现状，为全面提高我国交通工程应急保障装备能力，就交通工程

4、应急保障体系的发展提出浅显的几点启示与建议。一、国外应急管理系统及紧急救援管理工作特点为有效预防与应对各种灾害和危机，建立一个更安全的世界，联合国呼吁国际社会在灾害与危机的管理、民众个体的安全保障、安全社区建设与公众参与、政府的政策支持与防灾应急能力建设等四个方面进一步加强合作。一些发达国家从本国实际出发，结合民众需求，在基层应急管理的理念更新、制度建设、组织管理、能力建设等方面各具特点，积累了一些成功经验，值得我们借鉴。1、国外应急管理系统特点近年来，世界许多国家，如俄、日、法、韩等国都纷纷调整体制，从战略上、

5、根本上寻求应对办法；不少国家效仿美国，成立强力的部级机构去统率安全减灾应急任务。美国在20多年前就以“联邦紧急事务管理局”（FEMA）跨过了分隔管理方式，加强了安全减灾应急综合管理：“9•11”之后成立了“国土安全部”，统率全美安全减灾应急综合任务。美国联邦应急管理署FEMA（FederalEmergencyManagementAgency）直接受美国总统领导，是美国进行重大突发事件时进行协调指挥的最高领导机构。从职责上来说，FEMA和中国的应急管理委员会非常相似。它诞生时美国应对突发事件的体制状况与

6、今天我国的情况有类似之处。2001年“911”恐怖袭击发生后，FEMA负责人JoeM.Allbaugh顺理成章地把FEMA的工作重点放到了国家动员和国土安全上，FEMA也受到了前所未有的考验。FEMA与国土安全办公室（OfficeofHomelandSecurity）协同工作，FEMA的国家动员办公室（OfficeofNationalPreparedness）担负起训练和装备全国范围的应急响应人员，以应付大规模杀伤武器袭击的保障任务；2003年3月，FEMA联合22个其他部门、计划和办公室，成为国土安全部（DHS

7、－theDepartmentofHomelandSecurity）的一部分。尽管FEMA的组织机构随着国际、国内的形势发生过多次变化，但它有两样东西从来没有改变过：一是它的使命——“在任何危险目前，领导和支持全国范围内抵抗风险的应急管理综合程序，通过实施减灾、准备、响应和恢复四项业务，减少生命财产损失，维护社会稳定”；二是在信息技术的运用上——“持续地形成和完善一个清晰的基础架构，来支持全面、全程、主动式的应急管理”。另外，美国的应急管理把渗入生活所有领域中的新经济和新技术、遍布全球的恐怖主义威胁和特大灾害列为三

8、大主题。因此，美国的应急机制的内容，也基本以这三大主题为主。美国政府应急管理体制由三个层次组成：联邦政府层、国土安全部及派出机构（10个区域代表处）；州政府都设有应急管理办公室；地方政府也设有应急管理机构。美国最高应急管理机构是国土安全部，该部是在“9.11”事件后由联邦政府22个机构合并组建，工作人员达17万人。机制建设上，联邦应急事务管理总署、商务部、国防部等27个部