大学内部治理能力提升路径探析

《大学内部治理能力提升路径探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、大学内部治理能力提升路径探析——基于权威与自治的包容性增长CapabilityPromotionofUniversityInnerGovernanee:InclusiveGrowthofAuthorityandAutonomy作者：陈超作者简介：陈超，四川宜宾人，南开大学周恩来政府管理学院副教授，南开大学人权研究中心研究人员，研究方向为教育经济与管理、人权政治等。天津300350原文出处：《清华大学教育研究》（京）2017年第20176期第23-29页内容提要：论文运用对立统一的分析方法，分析了权威和自治的要义及其对提升高校内部治理能力的意义，探讨了实现权威

2、和自治包容性增长的可能路径，以及在包容性增长的框架下高校内部政治权力、行政权力、学术权力和社群权力的配置和调整问题，通过内部治理体系和权力结构的调整，实现大学内部共同治理并推动大学内部治理能力的整体提升。Thispaperanalyzesthemeaningofauthorityandautonomytouniversitiesbyusingthemethodofunityofopposites.Moreover,itdiscussesthepossiblepathstorealizetheinclusivegrowthofauthorityandauton

3、omy,andmakesafurtherdiscussionontheallocationandadjustmentofpoliticalpower,administrationpower,academicpowerandcommunitypowerontheframeofinclusivegrowth.Itaimstorealizethesharinggovernanceandenhancetheinnergovernancecapabilityofuniversities.期刊名称：《高等教育》复印期号：2018年04期关键词：内部治理/能力提升/包容性

4、增长innergovemance/promotionofcapability/inclusivegrowth标题注释：国家社科基金资助项目(管理学)“治理体系现代化视野下高校内部社群权力的作用机理与引导机制研究”(15BGL165)o中图分类号：G47文献标识码：A文章编号：1001-4519(2017)06-0023-07恩格斯曾经在《论权威》一文中指出，权威和服从是现代社会关系中的一对基本关系，联合行动和相互依赖是使权威丧失意义的重要手段。但是，如果没有权威,联合行动也开展不起来。因此,权威和服从都是我们不得不接受的两种东西,把权威说成绝对坏的东西,或者

5、把自治说成绝对好的东西,都是荒谬的。①大学内部的诸种关系,是现代社会关系的一个缩影,它同样表现为权威和自治两种基本的存在关系。一方面是政治权威、行政权威和学术权威的必然存在以及相应的服从,另一方面是大学自治、学术自治和思想自由的应然要求和相应的联合行动，它反映的实际上是大学内部政治权力、行政权力、学术权力和社群权力之间的张合和包容关系。在我国统筹推进世界一流大学和一流学科建设的总体进程中,既需要强大的权威和服从,也需要必要的自由和自治。没有绝对的权威和权力,也没有绝对的服从和自治，权威和自治的包容性增长，是重构大学内部治理体系，提升大学内部治理能力的突破口和

6、关键点。_、大学内部治理中的权威（一）大学内部权威的意义大学本质上是一种教育机构和学术组织，但随着社会发展的日益分化和复杂,尤其是民族国家和政党政治的兴起，使得大学不仅仅是一种教育和学术组织,而是越来越类似一种政治和行政组织。正如迈克尔•阿普尔指出的那样,正规的学校教育在很大程度上是由政府来组织和控制的。这就意味着一个完整的学校教育过程在本质上是政治性的。作为政治机构的一个有机部分，教育系统经常处于重要斗争的中心,即为民主而斗争、为合法的权威和文化而斗争、为谁应当从政府政策和实践中获取最大利益而斗争②。大学组织属性的这种复杂化和政治化，为大学内部权威的兴起奠

7、定了组织基础,在传统的教师权威、学术权威基础上,又增加了行政权威、政治权威等新的权威形态，从而使大学成为一种需要权威、拥有权威和依靠权威的特殊的教育和学术组织。权威是大学发展壮大的重要资源,没有权威就没有大学的内部执行力和秩序,就不可能有大学内部高效有序的运转。大学改革与发展的核心和关键问题始终是资源和权威的分配调整，大学治理包括了分配和实施权威，以及处理与政府机构和制度之间的关系③。伯顿•克拉克也将权威或合法权力的分配看作高等教育组织的三大核心命题之一，并且区分了高等教育系统中的六种权威及其在不同层级的分配问题④。因此，权威的分配和实施是提升大学内部治理能

8、力、重构大学内部治理体系的"重中之重"。权威意味着强