职业院校内部治理能力提升研究

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1、职业院校内部治理能力提升研究摘要：从职业院校内部治理能力概念界定入手，对职业院校内部治理能力不足进行分析，提出职业院校内部治理能力提升标准是决策能力的民主科学化、执行能力的公开法治化、监督能力的严格规范化和评价能力的客观标准化，要通过完善“党委领导、校长办学、教授治学、民主监督、社会参与”的内部治理结构，提升职业院校内部治理能力。本文采集自网络，本站发布的论文均是优质论文，供学习和研究使用，文中立场与本网站无关，版权和著作权归原作者所有，如有不愿意被转载的情况，请通知我们删除己转载的信息，如果需要分享，请保留本段说明。关键词：职业院校；内部治理能力提升；标准；路径作者简介：李强（I960-）

2、，男，山东齐河人，德州职业技术学院纪委书记，教授，主要研究方向为高职教育管理。基金项0:山东省教育科学“十二五”规划2015年重大招标课题“职业院校内部治理能力提升研究”（编号：VZ15009）,主持人：孙洪传、李强。中图分类号.•G710文献标识码：A文章编号：1001-7518（2017）10-0051-06党和国家非常重视职业院校内部治理能力提升。2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。2014年6月《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出：职业院校要依法制定体现职业教育特

3、色的章程和制度，完善治理结构，提升治理能力。加快推进职业教育现代化，要求职业院校构建现代学校制度，完善内部治理结构，提升内部治理能力。一、职业院校内部治理能力概念界定在我国，职业院校是指承担学历性职业教育任务的机构。按照学历层次可分为中等职他学校和高等职业学校；按照所有制性质可分为公办、民办、混合所有制职业院校。本文中的职业院校是指公办中等职业学校(简称：中职学校)和高等职业学校(简称：高职院校)。现代治理的概念一般是借用全球治理委员会(CommissioncmGlobalGovernance)的定义。1995年，全球治理委员会将治理定义为：“是个人或组织、公共部门或私有部门管理其一般事务的

4、多种方式的总和。它是一个使得冲突和多元利益得到妥协并采取合作行为的持续过程”[1]。对这个定义我们是否可以这样理解：“治理”的主体是“个人或组织、公共部门或私有部门”；“治理”的对象是“管理其一般事务”；“治理”的手段是“多种方式”；“治理”的目标是“使得冲突和多元利益得到妥协并采取合作行为”；“治理”是一个“总和”性的概念，一个“持续过程”。定义中提到的“多元利益”，也就是“利益相关者”的利益。按照弗里曼(Freeman)的观点：“利益相关者是能够影响一个组织目标的实现，或者受到一个组织在实现其目标过程影响到的所有个体和群体。”现代职业院校作为一个社会组织，其利益相关者分为政府、学校、企业

5、、学生、教师、家长、行业、科研机构、参与职业教育或培训的个人等，内部利益相关者主要有学校、学生、教师等，外部利益相关者指政府、行业、企业和科研院所等［2］。需要强调的是，我们必？弄明白“管理”与“治理”的区别。“治理”着眼各利益方之间责权利的划分、制衡以及利益方对事务的参与和协同，治理是自下而上、多元双向的；而“管理”是在特定治理模式下，管理者为实现组织目标而采取的行为，管理是自上而下、一元单向的。因此，不能用“管理”代替“治理”，也不能将管理的手段用于治理。《现代汉语词典》对“能力”的解释是：“能胜任某项任务的主观条件。”据此，我们可以为“职业院校治理能力”下一个定义：“职业院校治理能力”

6、就是职业院校能胜任运用多种方式管理其一般事务的主观条件，它是一个使得冲突和多元利益得到妥协并采取合作行为的持续过程。由于职业院校利益相关者分为内部利益相关者和外部利益相关者，那么，与其相适应的治理能力即可分为内部治理能力和外部治理能力。职业院校内部治理能力就是职业院校协调内部利益相关者的关系，提升工作效率，顺利完成工作任务、事务等的主观条件，它是一个使得冲突和多元利益得到妥协并采取合作行为的持续过程。一般认为，职业院校内部治理能力主要包括决策能力、执行能力、监督能力和评价能力。职业院校内部治理结构则是调节职业院校内部各利益主体间关系的一系列正式制度和非正式制度的总和，主要涉及职业院校内部管理

7、体制、运行机制及组织行为的规范体系。二、职业院校内部治理能力不足分析我国职业院校无论是中职还是高职，在内部治理能力方面均存在诸多不足。（一）人员素质较低治理的主体是人，对象也包含着复杂的人的因素［3］。职业院校人的素质不高，影响着内部治理能力的提升。一方面是领导班子人员素质不高。公办职业院校巾于是“公办”，职业院校领导班子成员尤其是主要领导一般都是由上级任命的。高职院校一般是副厅级建制，中职学校一般是正县（处