再探1923年《中华民国宪法》

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1、再探1923年《中华民国宪法》摘要：民国三时期特别是北洋政府统治时期，制宪活动可谓是臭名昭著，〃宪政〃变成民众嗤之以鼻的代名词。民国史学者徐矛说，〃曹锅宪法〃其实并不是曹镉的宪法。这部宪法其实与贿选，和曹镉都没有必然的联系。关键词：北洋政府统治时期《屮华民国宪法》国民从清末的预备立宪活动开始，宪法的问题逐步被提上日程。随着进入近代法制的步伐跟进，中国的法制逐渐体现岀与古代法制迥然不同的态势。中国古代的法制史，是以刑法的发展为中心。但是在进入近代社会以后，中国法制的历史发生了一次严重的断裂，其主干线出现了错位，刑法的屮心位置被一种新兴的法律所取代，这种法律就是宪法。⑴屮国古

2、代历史上从来没有过宪法的概念，人民内心更没有人权、权利的基础，就在这样一个大的社会环境下搞宪政，情况可想而知，宪政道路在中国的发展Z坎坷也能料想一二。所以针对清末的《钦定宪法大纲》、《十九信条》是千年法律的一次大变局的说法，有人说这是一个骗局。也许是，但这不能抹煞它的历史意义。⑵民国时期屮国政治开始进入了民主、宪政的轨道，尽管有阻滞，但其大势确如大江东去，不可逆转。1913年10月，在袁世凯白色恐怖Z下，第一届国会第一期常会宪法起草委员会完成了《天坛宪草》。在其后的10年中，共和政体屡遭劫难，制宪活动也时段时续，步履维艰。直到1923年10月10日国会通过《中华民国宪法》

3、（乂称《1923年宪法》），漫长、艰难的民国制宪活动才有了正式结果。⑶我们从以下几个方面来重新认识这部宪法：一、宪法的制定过程印象中很多教科书都提到，这部宪法是在很短的时间内完成的，以说明这部宪法的仓促和草率⑷，在重新翻阅有关历史记载才发现其实这并不符合事实，渐渐相信〃尽信书不如无书〃的深刻涵义。总体上来看，这部宪法的制定过程相当之长，从1913年制定《天坛宪草》开始，大约有10年时间，大致经历三个阶段，在此期间国会两次被解散，两次被恢复，直到1923年才出台《中华民国宪法》。（5）（-）制宪的笫一阶段1923年《中华民国宪法》是在1913年《夭坛宪草》的基础上制定出来的

4、，1913年4月至1914年1月，《天坛宪草》的制定与夭折，这是制宪的第一阶段。相对于《临时约法》来说，它们的精神，都在总体上体现了以法律对袁世凯进行限制的耍求，其至有些地方比《临时约法》更进了一步。但这部《天坛宪草》正好赶上当时二次革命被镇压，国会解散，这样就使得其没有机会公布。但是《天坛宪草》基本上奠定了以后两个阶段的制宪工作，成为1923年宪法的蓝本。（二）制宪的第二阶段1916年-1922年,国会制宪的反复酝酿时期。1916年6月,国务总理段祺瑞宣布恢复临时约法和根据约法产生的国会，召集国会以求速定宪法。8月1口，国会第二期常会开会议定以〃天坛宪法草案〃作蓝本，进

5、行审议和议决。自9月至翌年6月12日国会再度被解散。其间，经过宪法会议审议会和宪法会议的数十次审议和议决，原草案的大部分内容已通过二读，，还有主要关于总统、国会和内阁的关系等问题争论不休,致使国会制宪工作一直纠缠于此，基本再无进展。（三）制宪的第三阶段1922-1923年，中华民国宪法仓促出台。第一次直奉战争后，再度恢复的国会一方面大肆喧嚣〃恢复法统〃，亦即恢复根据临时约法而建立的民国统治，复活了所谓旧国会，同时也着手继续进行旧国会未能完成的制宪。此后，在历时逾3个月的时间内，国会一直处于分裂状态，制宪工作陷入瘫痪。直至曹银贿选总统后，为凑足法定人数，曹银以金钱贿赂议员，

6、于1923年10月5FI凑足法定人数选举曹银为大总统。随后，议员们在3口内匆匆完成了宪法的二读和三读程序。（6）这样一来，中国丿力史上第一部正式以宪法名称命名的宪法就诞生了。《屮华民国宪法》共13章141条，就宪法本身而言，它规定主权、公民权利与国家的关系、国家机构的设置及各国机关的相互关系、地方制度等等。首先我们至少认清，宪法的制定也经历了相当长的时间，关于条文的编修也经历了很多的争论和评议，并不是单纯地以〃贿选〃的目的草草出台，以标榜统治的正当性。那么关于它内容的评价，更要留心法条的前后差异，以免从一个极端而走向另一个极端。二、宪法的主要内容（一）总体上看《中华民国宪

7、法》的条文共有十三章一百四十一个条文，大体上可以分为三个大的部分：1、公民权利与国家的关系第四章国民，事实上即是对公民权利的规定，从第四条到第二十一条,对公民的基本权利作了较为详尽的规定，和当时堪称西方文明的宪法是可以相提并论的。（7）2、国家机关的设置及其相互关系笫六章国会、笫七章大总统、第八章国务院、第九章法院，构成了1923年《中华民国宪法》对国家权力框架的基本设计，它基本上确立的是三权分立的责任内阁制。3、对地方制度的规定第五章国权、第十二章地方制度対于中央、省、县三者的关系作了明确的规定。这个部分也是1923年《中华