公共行政之价值探究

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1、公共行政之价值探究公共行政之价值探究摘要本文从关系价值论出发将公共行政价值划分为“终极性价值”和“工具性价值终极性价值”是公共行政活动对相关主体需求的满足程度，是公共行政活动的终极追求；“工具性价值”是为实现终极性价值必备的手段，主要包含“管理价值”和“宪政价值”两类价值。公共行政价值观对我国的行政管理活动有着重要的指导意义。关键词行政价值工具性价值终极性价值作者简介：何蓉蓉，助教，海南大学应用科技学院”詹州校区）。中图分类号：D630文献标识码：A文章编号:1009-0592（2014）07-133-02一、公共行政价值概述（一

2、）行政价值我国学术界对行政价值的研究颇多，但众说纷纭、尚未达成共识，在对行政价值概念的界定上主耍存在三种明确的看法，这三种比较明确的界定包括主体价值论、客体价值论和关系价值论。本文认同的是关系价值论，关系价值论与马克思主义价值观有共通之处，即将行政价值“视为特定环境下，行政价值主体需耍与客体属性在行政实践过程中的一致性或所相互适应性关系”，或将公共行政价值界定为“公共行政活动（客体）对人类社会（主体）的积极意义或有用性”o公共行政价值可以分为“终极性价值”和“工具性价值”两类价值,“终极性价值”是指公共行政活动对相关主体需求的满足

3、程度，即行政活动对人类社会的积极意义；“工具性价值”是实现终极性价值必须的过渡性价值。“价值取向”则是一个完全主观的概念，是主体对各类价值按偏好进行排序和选择的结果，在公共行政领域，不同价值取向下的公共行政会形成不同的模式。（二）工具性价值西方公共行政一直存在“管理主义”和“宪政主义”两种不同的价值取向，“管理主义”取向下的公共行政追求经济、效率、效能等“管理价值”，“宪政主义”取向下的公共行政关注社会公平、民主、回应性和公民参与等“宪政价值”o传统公共行政强调行政的技术性、科学性和程序性，追求公共行政的“管理价值”;新公共行政将

4、社会公平引入公共行政范畴，试图在“管理价值”的基础上实现公共行政的“宪政价值”:新公共管理主张通过引入竞争、引入私营部门的管理方法、通过公共服务的市场化和社会化以实现公共部门效率的最大化，偏重于追求公人行政的“管理价值”;新公共服务倡导民主、公民参与、回应性、公共利益等价值理念，它在对新公共管理批判继承的基础上试图实现“管理价值”与“宪政价值”的和谐共处。（三）终极性价值宪政价值和管理价值都只是公共行政的工具性价值，效率和公平都不是公共行政的终极目标，从本质上來讲它们都应该服务于公共行政的“终极性价值”，这种“终极性价值”体现为有

5、效地解决社会问题、促进社会发展和实现人类幸福等。因此，关于公共行政究竟应该追求效率还是追求公平的争论完全没有必要，“效率”和“公平”本是一组不带任何感情色彩的中性词，只有在其能有效地服务于公共行政的“终极性价值”吋才具有实质性意义。公共行政在未来的发展过程中不应局限于处理工具性价值内部的“管理价值”与“宪政价值”Z间的关系，更应该注重处理好“工具性价值”与“终极性价值”二者Z间的关系，让工具性价值更好地服务于终极性价值，从而实现公共行政的终极冃标。二、公共行政Z终极性价值阐释正如前文所分析，不论是包含效率、经济和效能的管理价值，还

6、是关于公平、正义、参与、回应等宪政价值都具有手段性，是公共行政的工具性价值，隐藏在这种工具性价值背后的是公共行政的终极性价值，据笔者概括，公共行政主要应该追寻以下儿项终极性价值。（一）解决社会问题人类任何改造世界的活动必须以问题为导向，致力于发现问题、分析问题和解决问题，而解决问题是任何人类活动应该遵循的较深层次的目标。公共行政是一项改造客观世界的活动，公共行政理论者和实践者也必须树立问题意识，并为解决问题寻找合适的手段和工具，最终以成功有效地解决社会问题为奋斗目标。从历史发展角度来看，公共行政在各个时期面临着特定的社会问题，诸如

7、传统公共行政前期所面临的是政党分肥制度带来了政府的腐败与低效、政府职能的扩张与行政效率低下的矛盾等问题；新公共行政前期面临的是…系列诸如贪污腐败、政府丧失诚信和责任感、政府公信力下降等社会问题；新公共管理前期所面临的是政府机构臃肿僵化封闭所带來的效率低下、政府财政入不敷出、政府供给的公共服务不能有效满足公众需求等社会问题；新公共服务前期所面临的是由于新公共管理运动对公共行政的公共性、对公民主体地位的合法性侵蚀所带來的一系列社会问题。处于特定历史时期的公共行政活动应该以有效解决当下的社会问题为终极冃标。(-)促进社会的发展从人类发展

8、的宏观历史流中来看，公共行政本质上是一种人类活动，这种人类活动正确与否应该以其是否促进社会的发展为衡量标准，因此公共行政应该将促进社会发展视为其终极目标。这种社会发展不是单纯的经济发展，而是关于经济、社会、政治、文化等的全面发展；这种社会发展不是对