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1、仪只年月宁夏党校学报4∗05,以只55第卷第期加。!习∀#∃%&∋()∗+砚助,&%−./∗0.12均.%.,.36∀2∃∀【哲学与文化】公共行政的价值范畴研究张富,7中山大学行政管理研究中心广东广州89:;8<,摘=要公共行政学诞生以来百余年对公共行政价值的追求一直徘徊于效率和公平的工具性的浅表性认识当中,很少有人把对公共行政的价值追求上升到一种目的性7终极性<的认识高度。这不仅使公共行政价值的研究陷人一种浅表的效率和公平的交替循环和时常的二者悖论之中,极大地限制了人们的研究视野,也使
2、公共。、行政学的研究因缺乏应有的理论高度而让人对其学科的独立地位提出质疑从分层次系统化,,、=>和整体性的角度考量公共行政的价值体系可分为两个层次工具性价值它包括效率公平和秩序目的,。性价值它包括可持续发展和人性完善关健=>>>词公共行政价值体系工具性价值目的性价值5中圈分类号泪:9文献标志码=?文章编号=97≅<Α一Β“么洲拜<工一以刀8一:8,“”“”。当今价值这一术语被广泛应用于人文和社效率和公平之间纠缠不清在论述公共行政,,“会科学的研究之中但是对于价值的含义却众说的价值时学者们借用了
3、来自于其他学科的效,。”“”,纷纭人言人殊我国学者一般认为价值一词有率和公平术语的外壳但却没有赋予它们以公,=>两种含义一是指体现在商品中的社会必要劳动共行政学上的独特含义其结果不但招致其他学。,二是指客观事物的有用性或具体的积极作用长科的学者对公共行政学这门学科独立性的质疑,时期以来公共行政学的研究受到以泰罗等人为也使公共行政学的基本理论一直流于感性认识的,。代表的科学管理学派的巨大影响将效率视为公浅薄状态虽然也有学者试图丰富公共行政价值。,、、共行政的终级目标和唯一的价值准则这样就难内容的研究将
4、法治廉洁民主等视为公共行政,,免把公共行政看作纯事务性的技术领域从而无的价值追求但其论述也只是这些价值的简单罗。,、法在理论的高度上进一步提升公共行政学列并没有从分层次系统化和整体性上去把握公、。一现有公共行政价值研究的缺失共行政的价值从现有的有关对公共行政价值研究的论述上一些具有深厚哲学知识背景的公共行政学者,、、、来看学者们研究的视野主要集中在公共行政的提出了公共行政主体客体行政价值关系行政,,价值内容和公共行政的价值结构两个方面并且价值评价等概念初步建构了关于公共行政价值。,对前者的研究要早于
5、和多于对后者的研究这绝结构的框架但是在目前对公共行政价值内容的,,不是一种研究现象的偶然它反映了研究者视野研究浅薄和单调的情况下这一框架就缺乏充足,。。的深人和拓展是符合认识论这一规律的就公的材料支撑,、共行政的价值内容来说学者们一般都是基于把二公共行政的价值体系、=“‘’百余年的公共行政学史分为传统公共行政学新马克思曾指出价值这个普遍的概念是从,公共行政学和新公共管理学三个阶段然后着力人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生,,”川,“论述每一个分期的价值内容但是又都老是在的是人们所利用的并表现了
6、对人的需要的=一一收稿日期么刀9印,,,,作者简介=张富79Β;Χ一<男安徽阜阳人中山大学行政管理研究中心行政管理学博士研究生主要从事公共行政管理理论和公共问题研究5”。,。关系的物的属性川马克思的这一论述对于公地位提出质疑无论是传统公共行政的效率价值。,共行政价值的研究有十分重要的指导意义但观还是新公共行政学的社会公平价值观它们都,,。是随着研究的深人我们也必须进二步地发展和属于公共行政价值体系中的工具性层次在公共。,,,推进这一理论近年来许多学者从不同的视角行政中公平并不是其追求的终极目的它
7、仍然属,于。对价值的概念进行过不同的诊释为我们正确地一种工具性的手段如果公共行政把公平作为。,“理解价值的含义提供了不少有益的启示价值是一种终极的价值追求的话它就永远难以走出平,”。客体对于主体的意义包括客体对于主体需要的均主义的泥潭公共行政的价值目标可分为两。、=满足和主体关于客体的绝对超越指向两个方面个层次工具性价值7效率公平和秩序<与目的性。公共行政的价值目标是社会价值系统中的子系价值7可持续发展和人性完善<。三、统由于公共行政学有其固有的研究对象和旨公共行政的工具性价值,、趣这就使得公共行政
8、的价值必然表现出独特的效率公平和秩序作为公共行政的工具性价。,,自身所具有的科学体系公共行政的价值是公共值虽然有着相同于其他学科术语的外壳但却被,,、行政所追求的一种应然状态它反映了人们关于赋予了公共行政的独特内涵它们相互配合协调公共行政的希望和理想、信仰和依托。可以说,公运行,共同作用于丰富多彩的公共行政的实践,。共行政的价值是公共行政的灵魂和核心7基石<之中只有对它正确把握才能有效地统摄和提升公共行95效率。效率最初是电学和机械学中所使用政学的理论研究,从而跳出纯
