公共行政价值的原则研究

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1、公共行政价值的原则研究公共行政价值的原则研究公共行政价值的原则研究公共行政价值的原则研究公共行政价值的原则研究公共行政价值的原则研究公共行政价值的原则研究公共行政价值的原则研究公共行政价值的原则研究公共行政价值的原则研究公共行政价值的原则研究公共行政价值的原则研究公共行政价值的原则研究　　　　一、引言　　胡锦涛在党的十七大报告中强调:“建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。”温家宝以拳拳之心和孜孜不倦的实践彰显了他的行政价值观:“为了让人们幸福快乐地过得更好，为了让孩子们上好学，为了使我们的民族在世界赢得应有的尊严，

2、我愿献出我的全部心血和精力。”这是一个公共价值颇受尊重和追逐的时代。正如张康之教授指出的，“公共性是公共行政的根本性质，它决定着政府的目标和行政行为的取向。当代公共行政需要在对维护公共利益、提高公共服务的品质、鼓励行政人员的创新意识和加强责任感之中来表现公共性。”［1］以建设社会主义核心价值体系为契机，政府重建或修复自己的“行政价值家园”，从而坚定不移地形成自己的“价值良知”与“价值自觉”，具有重要的理论和现实意义。长期以来，我国政府行政价值建设与理论研究滞后于中国特色社会主义的实体建设。20世纪80年代以来，改革开放的“价值激活效应”终于打

3、破了该领域的沉寂。国内学界对我国转型时期的公共行政价值取向进行了诸多讨论，为这一时期选择正确的价值取向出谋献策，政府价值研究蔚然成风。有中国第一刊之称的《新华文摘》摘文指出，除了在理论方面行政价值研究的紧迫性之外，对于中国政府行政实践而言，进行行政价值研究也具有历史紧迫性与现实意义。但透过这一研究热潮，笔者认为，目前有关政府行政价值的研究大多集中于概念和范畴性阐释，以及对“现象性价值”的描述和清点，而在规范性价值研究方面，则失之于“冷清”。其中，对行政价值纲领的普遍忽略以至“集体失语”，便是政府价值研究的软肋之一。当前，由于研究背景、视角及研

4、究旨趣等的差异，有关政府行政价值研究出现了一定的“混乱状态”［2］。为此，尝试性地开启行政价值纲领问题的研究，以期为政府行政价值研究由“混乱”走向有序而寻求一个新的突破口，乃是本文研究的一个新视角。　　二、行政价值纲领问题是政府价值研究与建设中的首要问题　　(一)“纲领”与“行政价值纲领”之要义什么是纲领?字面含义乃提纲挈领的、指导性的东西。《现代汉语词典》解释为:政府、政党、社团根据自己在一定时期内的任务而规定的奋斗目标和行动步骤，泛指起指导作用的原则。笔者以为，纲领是经正式表述出来、被严格信奉和坚持的集目标、原则、步骤于一体的联通思想和行

5、动的根本指针。能成为纲领者，至少应具备“三要件”:一是被组织“正式表述和阐发”，非经正式组织程序而不能成为“纲领”。二是被“严格信奉和坚持”，取得在规定范围内的价值主导或统领地位。三是能对组织思想和行为起到一种“准则和依据”或“指导和导向”作用。此三者也是后文考量社会主义核心价值体系能否成为行政价值纲领的三条方向性尺度。行政价值纲领归属于价值纲领。但查阅文献，“价值纲领”的提法鲜见。恩格斯说，一个党的纲领“是一面公开树立起来的旗帜，而外界就根据它来判断这个党”［3］但是，行政价值纲领不同于政党纲领，行政价值纲领是指导政府进行价值判断和价值选择

6、的最高原则，是最根本的行政价值方向，或可称之为行政价值的“母法”。借助于革命导师有关政党纲领的如上阐释，本文认为，行政价值纲领是政府公开树立起来的一面“行政价值旗帜”，也即政府价值追求和建设“举什么旗、走什么路”的问题，因而是政府价值建设中的一个首要问题。通过行政价值纲领的制定和传播，能有效增强政府内部的团结一致、政府行为的始终一贯和外界对它的识别性、认同度。政府行政价值本质上体现出社会与政府之间价值需要和满足需要的关系。一方面，在法理上，政府是社会意志的代表者和实现者，是社会的公共管理和服务机关，也就意味着，政府应是社会价值的“化身”和“使

7、者”。另者，社会价值并非整齐划一的，在一个价值追求日趋多元、价值差异日益扩大的时代，尤其是在建设社会主义和谐社会的全新时代主题下，政府如何客观公正地代表和彰显社会价值，如何又好又快地实现社会价值，面临更加复杂、更加繁重、更加多变和更加艰巨的任务。这首先需要政府自身有坚定、清醒而正确的价值信仰，更要有面对形形色色价值论者而能成为价值“中流砥柱”、价值“试金石”和价值“证伪”武器的价值纲领。如果政府自身价值摇摆不定、朝三暮四，则社会价值的实现必然“无所依靠”。同时，就政府自身而言，也需要价值纲领以“镇”价值“乾坤”。失却价值纲领，政府价值系统必然

8、是“原子化”价值的无序堆积和价值迷失，“以其昏昏，使人昭昭”;或价值角逐，离心离德，甚至成为价值“决斗场”，严重者引发政府“内讧”。　　(二)行政价值纲领的系统化功