公共行政管理中的文化原则

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1、第13卷第5期安顺学院学报Vo1．13No．52011年1O月J0URNALOFANSHUNUNIVERSITYOct．2011公共行政管理中的文化原则张锐(贵州大学经济学院，贵州贵阳550025)摘要：伴随着人类社会的进步和发展，公共行政文化与公共管理的关系越来越紧密，先进的行政文化对公共行政管理的影响越来越大，对组织内部成员的凝聚力也越来越强，它既能促使公共管理顺利进行；反之，落后的行政文化则会阻碍公共行政管理的正常进行。因此，建立一种更为优化合理的文化规则来规范公共行政管理显得尤为重要。关键词：文化原则；凝聚力；公共行政管理；文化规则中图分类号：D63文献标识

2、码：A文章编号：1673—9507(2011)05-0092-04公共行政管理不仅是一种管理，也是一种文用主要体现：在公共管理活动既要运用现代化的行化。公共行政管理文化是指一个社会或团体的成政技术手段，也要有一定的文化底蕴支撑。在当今员，在行政管理实践中，设计出一套特有的解决问的公共行政管理活动中，政府的权力来源于人民，题的方法由团体成员共同接受，并以各种不同的型但政府的权力只是为公众提供服务的手段，权力行态，如内在的信念、情感以及外在的行为制度等方使的范围及方式只能由提供服务的需要来确定。因式表现出来，在不断实践和改进中形成整套较为稳此，如果仅有一套管理制度，没有

3、通过相应的文化固的文化体系。予以影响或者贯穿于公共管理活动中，管理者就仅公共行政管理过程往往要依据文化的原则进能从宏观上进行管理。如果需要真正对工作起到积行。行政文化是政府成员在行政管理活动中形成的极的推动作用的话，在管理体制的设计中，需加大共同信念和追求，是行政组织生存发展的灵魂和精公共行政文化对公共管理的影响并贯穿始终。因为神支柱，它渗透入政府公务员的思想和行为中，具公共行政文化对公共管理的影响主要体现在行政主有稳定或变革行政体系及规范、引导和调整公共行体的价值取向和目标方面，而且对公共管理在公共为的作用口]．坚持文化原则在本质上就是从以前在领域的作用及影响也是

4、无所不在、无孔不入的。它行政管理方面只重视硬件，不依靠软件和人的主观表现为对公共行政系统的构成与运行机制也产生直因素作用。从过分依赖行政管理体制和行政规章制接或者间接的制约性影响。度及程序转向重视人的思想和价值，充分体现“以1、公共行政文化对公共行政管理的影响人为本”的价值理念，并在管理过程中渗透着文化(1)公共行政文化对行政人员的行政观念有着的理念。从而促使全体人员产生强烈的使命感和责深远的影响。行政文化在公共行政人员的信念和信任感，激发部门人员的工作热情，发挥其高效率、仰方面，主要还是通过行政人员在实际生活和活动高质量完成公共行政管理工作和相应的任务。中逐步表现

5、出来。在实际生活及行政文化的实践过一、公共行政管理文化对公共行政管理的影响程中，行政人员对行政相对方在行政过程中所形成和作用的感知和认知中，逐步形成了行政意识，进而发展公共行政文化对公共行政管理产生的影响和作为一套具有规范性的公共行政文化。同时，公共行收稿日期：2011一O7—15作者简介：张锐(1970~)，男，贵州黔西人，贵州大学经济学院2009级公共管理硕士。研究方向：公共行政管理。·92·安顺学院学报2011年第5期政文化在一定程度上决定着人的行政观念，各种不及思维的方式等。如权力至上、行政干预、政企不同的行政观念可以对实践作出不同的指导和引领，分等。而在市

6、场经济条件下，政府还权于人民和社健康积极的行政观念对行政实践行为起到积极的能会，一切以人民为中心的和谐社会构建就体现出先动作用，消极落后的行政观念则会阻碍实践行为活进的行政文化对行政人员和组织的影响。动。如在传统的伦理型文化影响下形成了官僚主(2)公共行政文化可以使公共行政管理人员把义、任人唯亲的做法及利己主义等腐朽没落的行政组织共同的价值观转化为个人的价值观来，从而通观念，给公共行政管理带来极为不良的影响。同过理念上的塑造和影响来间接规范和约束公共行政时，法制型文化等积极的实践行为则形成了高效便人员的行政行为。公共行政文化可以使公共行政组民、民主平等等科学的行政观

7、念。织确立一种符合公共价值观的行为标准和要素来约(2)公共行政行为来源于区域特定的文化。公束公共管理者的行政行为，也可以通过对公共管理共行政文化在行政决策是否科学可行方面，也会影者的影响和熏陶，加强自身修养和提高自身素质，响行政执行是否快捷、完整和灵活。不同的区域文让其自觉地约束自身的从政行为，从而使个人的行化对行政执行者有着很大的影响。如西部地区的行为和思想更符合公共组织的共同利益。社会主义的政文化和东部地区的行政文化对行政决策方面有着先进文化代表了社会的前进方向和适应了社会的发不同的影响，是否科学、民主的行政文化氛围对行展。因此，在我国，为民服务及民主法治等