价值观多元化演变中的项目目标管理

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1、价值观多元化演变中的ProjectTargetManagementinValueDiversificationEvolution雷武军中国飞行试验研究院战略发展部技改办主任。高级工程师．主要研究方向为科研项目管理和固定资产投资管理。管理活动是人们在现实世界中的理性追求，管理活动中的一切行为都深刻地反映了人们的价值取向，作为管理行为重要分支的现代项目管理也不例外。项目管理的价值追求或者说价值观随着经济与社会发展理念的提升逐步发展。在20世纪四五十年代的初创阶段，项目管理的应用还主要局限于国防和军工

2、等少数领域，管理理念聚焦58航空制造技术·2014年第12期中国飞行试验研究院雷武军保护环境、降低能耗、安全生产、和谐稳定等成为项目管理新的价值追求，这是项目管理价值观的多元化时代。人们不再以经济效益最大化为唯一追求，政治价值、文化价值、社会价值、生态价值等逐渐成为项目价值观系统中的有机组成。于以最短的时间、最少的资源解决现实问题；进人80～90年代以后，项目管理随着在经济社会领域的迅速推广，它对经济效益的提升作用受到了高度重视。回顾美国项目管理学会在《项目管理知识体系纲要》早期版本中的定义：“

3、项目管理是指把各种系统、方法和人员结合在一起，在规定的时间、预算和质量目标范围内完成项目的各项工作。”由此可知，早期项目管理的价值取向仅仅关注经济价值，还停留在进度控制、成本控制、项目功能实现和投资回报的初级阶段，我国试水项目管理时的情形大致与国外相当，这是项目管理价值观的一元化时代。21世纪以来，可持续健康发展、生态文明建设、和谐社会建设的重要性越来越突出，环境保护、劳动安全、职业卫生、节能减排、社会稳定、创新能力等成为衡量项目可行性的重要指标。大型复杂项目的政府审批监管要求进一步强化，不符合

4、经济转型升级与社会发展需求项目的立项和运作将受到多方面的限制与调控。保护环境、降低能耗、安全生产以及和谐稳定等成为项目管理新的价值追求，这是项目管理价值观的多元化时代⋯。人们不再以经济效益最大化为唯一追求，政治价值、文化价值、社会价值、生态价值等逐渐成为项目价值观系统中的有机组成”1。利益相关者的差异化需求每个项目的实施都需要许多方面的人与组织积极参与。项目利益外部利益相关者。相关者是指与项目有一定利益关系的个人或组织，也就是项目的参与方以及受项目运作影响或能够对项目运作产生影响的个人或组织。一

5、般来说，简单项目的利益相关者较少，大型复杂项目往往需要多方利益相关者的参与。不同的利益相关者对项目有不同的期望和需求，他们关注的目标和重点也各有不同。例如，在同一项目中，业主也许非常在意时间进度，设计师往往更注重技术一流，政府部门可能关心税收，附近社区的公众则希望尽量减少不利的环境影响。这些现象都是不同价值观在项目中的不同表现。辨识项目的利益相关者、梳理不同利益相关者不同的期望和需求，是统筹兼顾项目不同参与方的价值追求、创新发展项目管理价值观、提高项目参与各方积极性、最大化发挥项目经济效益与社会

6、效益的金钥匙。根据项目关联者在项目中权利大小和利益轻重的不同，利益相关者可以划分为3个层次。第1层次称为项目利益界限，泛指所有受项目运作影响或者影响项目运作的自然人或社会组织，这是项目利益包容范围最广的层次。第2层次为项目实施界限，特指直接参与项目规划、设计与实施的自然人或社会团体，既包括从建设单位内部调集的项目团队成员，也可能包括从项目合作单位调集的项目团队成员，他们对项目实施的质量和效果负有直接责任。第3层次称为项目单位界限，根据政府部门对项目责任制的要求，项目单位是项目实施责任主体，其法定

7、代表人是项目实施责任人。由于供应商直接参与项目的部分运作，加之复杂项目往往由多家单位共同发起甚至共同实施，组建项目团队时就有可能从合作单位调集人员参与，因此项目实施界限范围虽然以建设单位为主，但必定会涵盖一些图l为项目利益相关组成者示意图，利益相关者在项目运作中的角色和作用如表1所示，其利益关联度和价值追求分析如下。(1)政府。大型项目的运作往往涉及政府多个部门，包括行业主管、财政管理、税务管理、商务管理、环保管理、安全管理、土地管理等。大型复杂项目的资金来源有多种渠道，在市场开放度高的行业中项

8、目投资以市场化筹措为主，在市场开放度低的行业中项目投资以国家投入为主，市场化筹措和自项目利益界限＼＼，，，，i，，／——、?(政府●＼＼一j／非政府、、＼、组织i弋有资金筹措为辅。因此政府在市场化投资项目的运作中主要是监管者，核心价值需求是符合产业发展方向，满足和谐社会建设要求；在国家投人为主的项目运作中政府往往拥有极高的权益。比如在三峡大坝建设项目中，政府既是项目发起人，还是委托人和监管者，政府对国家投资项目的核心价值追求是促进经济发展、提升竞争能力、推动产业升级、保障国家安全、维护社会稳定等