国内外新城规划与建设比较

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1、第4期(总第147期)2010年8月中圄千后麦暑彳呈No．4(SerialNo．147)CHINAMUNICIPALENGINEERINGAug．2010国内外新城规划与建设比较朱育宏(上海闲行城市建设投资开发有限公司，上海201100)摘要：随着城市功能的扩张，出现了大城市的郊区化现象，伴随着出现了规划、建设、管理等多方面问题。概述了英国、法国、美国和日本等发达国家在新城建设方面的经验。将我国新城建设现状与发达国家间经验进行了对比．提出以健全法律保障和政策引导、公司化运作、总体规划等方面的新城建设建议。同时。在产业导向、住房布局、绿化预留和公共交通等方面提出了建议．关键词：规划

2、；城市郊区化：新城：建设中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：1004-4655(2010)04_0074-031我国大城市郊区化发展和新城建设目前．我国人口向城镇集中程度加剧。2009年城市化率达到46．6％。从20世纪90年代开始。城市空间和功能逐渐向外延伸．出现大城市的郊区化现象。大城市郊区化过程出现了不少新的城市问题．诸如缺乏建设资金。基础设施和公共服务设施显得落后：郊区建设大量侵占农田，导致城市无序蔓延、交通拥挤、缺乏有效管理、难以形成集聚效应和生态环境恶化等。针对这一系列问题．不少大城市调整了城市总体规划．明确了以新城建设来完善引导城市郊区化发展，如北京建设1

3、1个新城．上海为9个。天津为11．广州为10个。2世界大城市郊区化发展和新城建设【1】2．1英国的新城建设英国政府于1945年组建了新城委员会．并发布了关于大伦敦区域的重建规划．以分散布局方式降低城市的拥挤并鼓励在伦敦32．1．40．2km的地方兴建10个卫星城镇；次年还通过了《新城法》。1952年通过了《新城开发法》。另外，英国政府成立新城开发公司。负责基础建设和土地运营。起初．新城规划人IZl只有3～6万人，根本目的是解决住房问题．提高居住质量。第二、三代新城则大幅提高了规划人121．以应付人口的大幅增长及安置因中心城区改造而动迁的大量人口。通过布置较大型的商业、文化等公共服

4、务设施。在丰富居民文化生活的同时．创造更多就业机会．以综合平衡城市功能．降低新城对中心城区的依赖．增强独立性。同时。预留大量土地，为今后的城市产业结构转型和可持续发展收稿日期：2010-02—2874提供空间．2．2法国的新城建设20世纪50年代．巴黎市区的平均人口密度达到了2．6万人／km2。1964年，巴黎大区政府成立．辖区面积扩大到约1．2万km2。次年出台了《巴黎大区国土开发与城市规划指导纲要(1965--2000))．制订了新的区域空间布局模式。新城建设沿重要交通干线布局。在塞纳、马恩和瓦兹河谷划定了两条平行城市发展轴线，并规划了8座距城市中心约30km、交通便捷、人口

5、规模介于30—100万人之间的新城作为新城市化地区的中心，以推动城郊经济社会共同发展。1969年．将对该规划原定的8座新城减到5座．人口规模降到20。30万人。成立了“新城建设开发公司”和“新城建设共同体联合会”(1983年后被“新城市集聚区联合理事会”取代)，分别负责新城建设计划、征用和整治土地、代表地方政府作为公共设施的建设单位和未来新城运行的管理事务部门。这样。新城的建设和管理职能分开，既能充分利用国家政策和投资。又能充分发挥地方政府在新城建设中的积极性。2．3美国的新城建设二战后，联邦政府在住房、税收补贴政策等方面逐步向郊区倾斜．美国的新城建设经历了城市居住功能、产业和商

6、业的郊区化，逐渐形成集居住、就业、交通、购物、娱乐、旅游等功能的边缘城市．其与中心城区保持一定联系。有很强的独立性。1968年和1970年，美国分别通过了《新城建设法》和《城市发展法》，允许私人开发公司统一承担土地开发和新城建设的任务．如基础设施建设和公共事业的经营。在土地使用规划框架内．住房和城市发展部可以给予私人开发商信贷保证．帮助其获得长期中圄千反z柱朱育宏：国内外新城规划与建设比较2010年第4期的私人资本．也可以和私人开发商遵循商业规则，共同开发．收益分成。美国的新城建设是集国家政策引导、私人资本推动、人口郊区化、产业信息化、交通小汽车等多因素综合作用的成果．是城市功能

7、转换和城市空间重组的产物，反映出大城市结构演变的一种趋势。2．4日本的新城建设1956年。日本政府公布《首都圈整备法》，强调在东京100km的范围内大规模发展卫星城市．于1963年和1966年制定了《近畿圈整备法》和《中部城市圈整备法》。从而从法律上确认了日本的三大都市圈(东京、大阪和名古屋)的发展格局。展开了地域整治规划和新城开发活动。同时，在土地征用、财政税收、住房政策和吸引人员入住等方面也出台了相应的政策。从1958年开始．玫府先后5次制订和·更新了首都圈基本规划．通过推进