_国内外高铁新城(区)建设对淮安高铁新城的启示.pdf

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1、国内外高铁新城（区）建设对淮安高铁新城的启示文/王敏近年来我国高铁的快速建设给淮安带来了新建高铁新城的契机，但是缺乏实践经验。本文从国内外高铁新城（区）的典型案例入手，从运作模式和建设模式两个方面，试图总结出成功经验，为淮安高铁新城的建设提供因地制宜的建议。淮安高铁新城建设背景宅的快速增长。同时，商业酒店业向车站周边快速集聚，并吸引各项功能设施进行补充，最终促成住宅、商业服务业、工业产业、旅游服淮安是江苏省长江以北的重要中心城市，也是长三角北部地区的务、交通等多元功能区的形成。区域交通枢纽。2001年2月淮阴市行政区划调整，淮

2、阴市、淮阴县、按照高铁新城（区）与主城空间关系来分，主要有“半独立县级淮安市“三淮合一”，形成了现在的地级淮安市。2008年6月，式”、“独立式”、“卫星城式”3种空间发展模式。分析淮安高铁淮安市委市政府决定在主城区和楚州古城区之间建设淮安生态新城，站点与主城的空间关系，淮安高铁新城属于“独立式”空间发展模促进三淮空间整合。2014年12月，连淮扬镇铁路开工建设，淮安选址式。这类高铁车站与中心城区距离不远，行政管理相对独立，地区功在生态新城以东、新长铁路以北地区建设高铁新区。此外，随着徐宿能相对完备，通常还会有产业支持、政策扶

3、持或具有其他独一无二的淮盐铁路的开工建设，合淮铁路列入2017年交通基础设施重大工程建优势。设重点推进项目，宁淮城际铁路正式开展前期工作，沂淮铁路完成工针对这种空间发展模式，本文选择了与其类型较为相似的济南西程可研招标，淮安市将形成“米”字型高铁线路格局，由此成为名副部新城、武汉杨春湖城市副中心、徐州高铁生态商务区、无锡锡东高其实的高铁枢纽城市，大步迈入“高铁时代”。铁商务区、苏州高铁新城、南京南站地区、蚌埠高铁站点地区、枣庄高铁站点地区、乐山高铁站点地区、资阳高铁站点地区等具有代表性国内外高铁新城（区）的建设回顾的10个典型

4、案例，从运作模式与建设模式两方面对其进行总结，并对淮安高铁新城的建设提出建议。国内外高速铁路的建设发展中最具代表性的是法国的TGV和日本的新干线，其沿线的新城（区）建设规划也具有典型性。运作模式的启示与建议法国里尔新城是利用高铁新站和旧站之间的空地建成的高铁枢纽地区。核心是一个复杂的交通核，包括高速铁路（TGV、TGV）、普新城运作通常有“政府主导进行新城开发、开发公司独立运作模通铁路、地铁、巴士、高速公路、公路等各种交通流。地区内集聚了式；民间开发为主、政府给予政策支持模式；政府主导、公私合作投商务、商业、会展、餐饮娱乐、居

5、住等多项产业和功能，从而成为了资建设模式”三种模式。高铁新城的运作模式也多采用这三种模式，城市副中心。而我国高铁新城（区）的运作模式基本多采用第三种类型，即政府主日本新干线主要担任远距离的通勤任务，促进了大城市郊区住导、公私合作投资建设模式。表1国内高铁新城（区）运作模式高铁新城（区）政府主导、公私合作投资建设模式下的具体措施济南西部新城采用市领导小组领导下的“指挥部+项目法人”的组织实施模式，即“市长＋市场”的模式。采取“政府主导，多元利益方参与”的推动模式，政府主导，采取市场化的开发运作方式，吸纳社会资金参与开发，使其成为

6、主要资金来源，武汉杨春湖城市副中心建立多元化的利益方参与机制。徐州市高速铁路暨高铁站区建设指挥部直接领导，由徐州市委书记兼任总指挥，指挥部办公室设在市铁路办，融资建设工作由徐州高速铁路投徐州高铁生态商务区资有限公司负责。无锡高铁站商务区管委会主要负责锡东新城商务区的规划管理、城市建设和城市经营等工作。无锡锡东新城建设发展有限公司为其下属国有企无锡锡东高铁商务区业，主要负责自有资金对外投资，工程项目管理和城市项目综合建设开发。高铁新城管委会总领高铁新城的建设、规划、招商工作。组建国资经营管理、经济发展、城乡一体化发展和清漪水务发

7、展等四家国资公司和三苏州高铁新城个村级公司。在实行增资的同时，创新推进多元化、多渠道、低成本融资。因此，建议淮安高铁新城采用“政府引导，市场调配，多元利益2.市场调配，动员社会力量参与开发。共生”的运作模式。成立高铁投资有限公司，由市政府授权，负责融资投资、项目1.政府引导，有效落实政府的规划开发意图。管理、建设开发等工作。采取市场化的开发运作方式，多元化、多渠政府成立高铁建设指挥部或高铁地区管委会，统领负责规划、决道、低成本融资。吸纳社会资金介入开发，使其成为主要资金来源。策、协调工作。政府对上准确把握上位规划对高铁新城（区

8、）的发展鼓励私人企业来参与新城的具体开发，在开发过程中引入竞争机制，要求，对下可以对高铁新城（区）开发项目进行统一协调，编制框架并通过特定的程序认定最终开发者，政府对于企业的开发活动进行管型总体规划和相应的开发计划，确定相应的开发标准，配备教育、医控、监督，并平衡各方利益，保