新加坡淡马锡管理经验及对改进国有企业管理的启示

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1、新加坡淡马锡管理经验及对改进国有企业管理的启示邹允祥(中国江苏经济技术合作公司．江苏南京210008)摘要：新加坡在国有企业发展方面取得了骄人的业绩，也积累了许多成功的经验。文章在介绍新加坡淡马锡公司所取得成功经验的基础上，分析我国国有企业发展所面临的问题，总结了改进国有企业管理的一些思考。关键词：企业管理；国有企业改革；淡马锡经验Abstract：Singaporehasgainedgreatachievementsinthestate-ownedenterprisemanagementandaccumulat—edmanysuccessfulexperiences．Basedonth

2、esuccessfulexperiencesthatSingapore7Temasekhasobtained，thispaperanalyzestheproblemsthatthestate-ownedenterprisehasfaced，andsummarizessomethoughtstoimprovethestate-ownedenterprisemanagement．Keywords：enterprisemanagement；reformofstate—-ownedenterprises；Temasekmanagement0引言笔者在参加新加坡国立大学高级公共行政与管理硕士学位课

3、程学习中．有机会到新加坡淡马锡控股有限公司总部及其部分企业进行参访．对新加坡国有企业的管理理念和经验有了一些了解。对这些理念和经验进行总结．将对改进我国国有企业管理提供一些帮助。1新加坡国淡马锡公司的管理模式新加坡是自然资源匮乏的城市岛国．由于始终坚持自由经济政策，其经济建设取得长足发展．已经跃居第一世界。新加坡已形成了十分有效的管理经营性国有资产和投资的体制．淡马锡控股公司就是一个典型的代表。该公司拥有并管理着新加坡政府在国内外的直接投资。公司成立30多年来。对国家GDP的贡献率达13．5％．年均派分红利达7％．股东投资回报率年均达18％。新加坡较好地解决了一般国有企业管理所存在的国有

4、企业惰性、经营者素质及积极性不高、政府对国有企业干涉过多、政府对国有企业监督不到位等问题。淡马锡已经掌握着新加坡的经济命脉．用事实证明了国有企业同样可以发挥良好的资本效率。1．1通过国有控股公司行使出资人权利新加坡政府不直接管理国有企业．而是在政府与众多国有企业之间设立国家控股公司f淡马锡公司)，代表国家持有国有企业股权，并行使股东权利。政府对国有资产的管理既做到“抓大放小”，又实现了国有经济对国民经济的有效控制。国家控股公司是在政府部门和下属企业之间的隔离层．保护企业免受政治干预。真正实现政企分开：对所属企业进行专业化指导和管理．实行比政府专业部门更有效的战略指导：有效协调政府管理国有

5、企业的有关政策．避免政府部门之间的政策相互矛盾：督促所属企业有效执行上级的指示和决策．确保所有者利益不受侵害。1．2政企分离建立科学有效的法人治理结构淡马锡公司由新加坡政府财政部全资所有．政府对企业的经营活动做到监管但不干预．重大事项审核但不承诺．鼓励大胆自主经营但不失控。淡马锡公司的运营完全遵守新加坡公司法等相关法律和条例．做到了所有者与经营者职能的分离。其股东、董事会、管理层责权边界清晰，既各司其责，又相互监督制约。新加坡政府对淡马锡控股公司的管_·≤孟材垫羔塑坠塑-53-理．从其组织结构框架和治理结构中可以看到，由新加坡财政部长牵头成立由财政部长和各部部长及行业专家组成的董事会任命

6、委员会，委员会内的各部部长与财政部长是平级关系，有效避免了财政部长的“一言堂”。这种政府内部的制约关系，保证了淡马锡董事会人才选拔的公正性．也保证了人选不会受到政府内特权人物的左右。新加坡的管理者从长远考虑．要求淡马锡控股公司要以新加坡的长远利益为前提管理其投资。新加坡的长远利益有别于新加坡政府的利益．新加坡总统代表着新加坡的长远利益。因此，淡马锡董事会人员的任免由董事会任命委员会提名．最终必须经总统同意．这在历届政府与代表国家利益的总统之间安排了制衡机制．可以防止各届政府滥用职权。一旦政府乱发指令，淡马锡控股董事会有权不执行政府的指令．只要总统支持．政府无法免掉现有的董事会成员及管理层

7、。这就明确：淡马锡董事会及其行政总裁有责任保护公司的利益与资产．如遇到一届挥霍或不负责任的政府．必须确保公司利益不受损害。这种在总统、政府和企业经营者之间存在的制衡机制．保证了政府不可能随意干涉企业经营管理。淡马锡董事来自不同的商业领域．具有丰富的投资和管理经验．外部独立董事在董事会中发挥着重要的作用．其专业素养与卓越能力保证了决策的科学有效。董事会对股东负责．确保每项投资是在公平市场价值的基础上进行交易。董事会及管理层的决策独立于