完善我国国有资产管理体制——新加坡淡马锡经验启示

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1、论文摘要世界各国都有一定数量的崮有资产，对因有资J“。管理的探讨是一个全球性的话题。国有资产的所有权由全民委托给政府，政府作为国有资产的代理者。如何进行国有资产管理?不同的管理模式形成不同的国有资产管理体制。从国际上看，实践中形成了“两层”和“三层”的管理模式。我围建国以来实行的是国有资产“国家统～所有，地方分级管理”的模式。改革开放以来，我围的国有资产管理体制经过不断的改革和探索，逐渐摸索出了一套符合中国实际的国有资产管理模式。党的

2、-六大提出了“建立巾央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管

3、资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”。在中央及大部分地方成立了专司国有资产管理职能的国有资产监督管理委员会，从而使国有资产管理模式从而过渡到“困家统一所有，地方分级行使产权”的模式。作为代政府进行国有资J“：管理监督的专职机构，国资委虽已建立，但关丁二田资委如何进行国有资产有效管理?囡资委应如何定位?如何破解国有企业难-r管理、低效运行的世界性难题?这些争论和疑问一直没有停止。中央、地方以及院校学者都进行了广泛的探讨。本文作者就职』二。家国有资产经营公司，该司作为市国资委所属的全资公司，足市围资委的辅助机构，主要职能是对国有资本退出的

4、市属困有企业进行改制，并作为市囝资委的投资平台，履行市国资委不便于{J二使的职能(代围资委持有港股企业的国有产权，代同资委管理众多参股企业的股权，代豳资委承担担保职能等)。固资委在成立之初，山于自身存在的问题使它的未来发展具有小确定性，进

5、i面影u向到作者所在公司的未来发展和定位也存在不确定性，因此作者关滓关于固资委职能定位、发展趋势等问题的讨论。经过分析，作者从实践中总结出国资委主要存在的具体问题是l、国资委的山资人角色，其运营在目前的实践中存在几个问题(1)围资委作为政府特设机构，法律上属于政府机关法人，在履行出资人职责方面与现行法律体

6、系存在一些冲突，国资委不能像。般投资者一样完全直接地行使企业股东权利。国资委人员作为国家公务员，按_f}c{2004年版《公司法》规定，不能在所出资企业兼任董事、监事职务。按照《中外合资经营企业法》，幽资委小能直接持有中外合资企业及一些海外上市公司的固有股权。按照《担保法》规定，国资委不能为所出资分业提供融资担保。(2)由于现代企业制度建设尚不完备，国资委在对国有企、№的监督管理方面还较多地采用行政手段，在管资产、管人的同时还直接管围有仓业的事，容易变为“老板”和“婆婆”，影响国有企业的正常经营。(3)在国有股权管理方面对国有股权价值变动未

7、能作长期的跟踪研究判断，未能按经济舰律及时买进具有升值潜力的股权，而售出存在贬值可能的股权，通常总是要等到国有股权已无法『F常经营了才去“退出”。(4)国资委本身是政府机构，同时又是政府的代理人．目前缺乏有效的激励约束机制和社会监督机制。2、固资委的出资人权利还远没有到位《公司法》界定出资人有资产受益、重大决策、选择管理者等三大职能，而国资监管条例把三大职责细化成了火约18项出资人职责，但据初步统计，在各地实践中，只有一半左右落实到位。国资委并不能按照设计的那样按照“政资分丌”的原则比较独立地行使出资人权利，政府的随意干预还比较多。3、资产

8、监管与公共监管之间的本质区别没有被分清楚，从而将资产监管j{=j公共临管混淆起来了，进而容易将崮资委与公共行政机构混淆起来。为找出解决这些问题的措施．作并研究了世界上其他围家的国有资产管理体制。其rfI，同处于东南亚的新加坡，是我国的近邻，其专职管理国有资产的公司一淡马锡控股公司，它拥有国有资产管理的卓著成就和成功经验，是本文研究参照的主要对象。淡马锡控股公司的成功经验丰要是严格遵循商业原则、有完善的经理人市场，使经理人管理与政府完全脱离、董事会的高效运作。淡马锡控股公司经验，给我国困资委的运作提供了良好的借鉴。但由于市场经济发展的程度不同

9、，文化背景仍有差异，因此，我国不能完全照搬淡马锡的经验，根据我国的实际情况，以及国资委成立的例衷，作者认为，为更好的行驶国有资J“：管理职能，困资委可以从以下几个方而进行完善。1、修改相关法规以适应国资委的职能定位，或修『F国资委的组织性质以适应相关法规，使得国资委更好地履{j国有资产出资人职责2、建立三层管理体系，成立类似淡马锡机构的资产经营公刮，弥补国资委履行出资人在法律方面的缺陷3、深化国有企业的广权制度改革，形成自然有效的股权制衡机制，从而创造国有资本能够完全按照商业原则进行运作氛围4、完善监督机制，定期信息披露，让所有公民町以方便

10、地得到困有资产管理的经营效果信息。通过采墩以}：几方向的措施，相信我国国资委对国有资产管理的制度更加符合市场规律的要求，管理效率更加提高，从而真正实现圈资委“权利、义务和责任相统