生态文明建设的法治思考_吕忠梅

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1、DOI:10.16092/j.cnki.1001-618x.2014.05.002生态文明建设法治专题法学杂志·2014年第5期生态文明建设的法治思考吕忠梅(湖北经济学院湖北武汉430205)内容提要:《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为落实十八大提出的将建设社会主义法治国家作为治国理政的总体战略，把生态文明建设贯穿于治国理政全过程的整体布局，提出了“建立系统完整的生态文明制度体系”的新要求，体现了法治思维与生态文明建设的有机结合。在中国梦的实现过程中，法治不能虚位，生态建设更不能掉队。生态文明建设法治化建设必须解放思想，建立生态环境立法不仅是环境法部门的任务、生态环境保护不仅是环

2、境保护机关的事情、生态环境损害救济不仅有诉讼方式的观念。要在对现行生态环境法治建设经验与教训深刻反思的基础上完善生态环境立法体系，提升生态治理体系和能力的现代化水平，建立生态环境诉讼与纠纷解决替代方式相结合的损害救济机制。关键词:生态文明法治生态环境立法生态环境治理生态环境损害①党的十八大报告在将建设社会主义法治国治理念贯穿到了生态文明建设之中，而且提家作为治国理政的总体方略的同时，把中国特出了生态文明建设的具体要求，对中国特色社色社会主义事业由经济建设、政治建设、文化建会主义生态文明制度建设提出了新的要求。如设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明何从国家治理体系和治理能力现代化的高度完建

3、设的“五位一体”的总体布局。十八届三中善生态法治是法学界面临的新课题。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干一、生态文明建设的法治思维重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出:《决定》以“完善和发展中国特色社会主义“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害为总目标，“以促进社会公平正义、增进人民福赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态祉为出发点和落脚点”，以“使市场在资源配置修复制度，用制度保护生态环境。”这不仅将法中发挥决定性作用”为标准，核心是处理政府作者简介:吕忠梅(1963－)，女，汉族，湖北武汉人，

4、湖北经济学院教授、博士生导师，湖北水事研究中心主任，中国环境资源法研究会副会长。①学界对生态文明有各种学理解释，笔者认为:“生态文明是继农业文明、工业文明之后的一种新的人类文明形态，它既包括尊重自然、与自然同存共荣的价值观，也包括在这种价值观指导下形成的生产方式、经济基础和上层建筑。”吕忠梅:《建设美丽中国的法治路线图》，载《中国社会科学》2013年第5期。·10·法学杂志·2014年第5期生态文明建设法治专题和市场的关系，为我们全面勾画了未来一个时转型中国面临日益严峻的社会问题。执政党和期中国全面深化改革的总路线图。这个路线图政府提出了综合治理作为基本的国家治理方式的基本逻辑是:中国现有的国

5、家治理体系与治和治理策略。这种治理方式通过组织化的调控理能力与促进社会公平正义、增进人民福祉的机制织成完整而相对严密的“社会控制之网”，需要不相适应，原因在于我们在建设社会主义不断拓展国家治理空间，有效地化解了日益多市场经济体制的过程中尚未真正处理好“看不样化的社会对国家治理体系的冲击，取得了显见的手”与“看得见的手”的关系。要解决这个著效果。社会综合治理机制本质上依然是“执问题，必须首先明确处理市场与政府关系的标政党主导和组织化调控”模式的延续与拓展，准，然后按照这个标准来审视我们现有的国家也显现了一些新的特性。其最主要的表现是法治理体系以及支撑这个体系的各种制度，对于治化、制度化程度日益提

6、高，形成了领导责任不符合这个标准的制度要坚决改革。这表明，制、目标管理制、考核机制、协调机制等制度化我国现行的国家治理体系不能适应市场经济体调控模式，推动着国家治理由组织化调控向制制发展需要，必须进行改革，而改革的目标和方度化调控的转型。同时，我们也发现，社会综合向是通过建立健全系统完备、科学规范、运行有治理体系运作过程中存在的一个最大问题是国效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定家与社会之间的有机互动难以形成，纵向网络型，从而实现国家有效治理。生态法治建设首强化、行政主导明显，无法有效地解决横向网络先必须正确理解《决定》的基本逻辑。虚弱、社会自我组织能力和自我管理能力低下(一)治国理政，法

7、治不能虚位的问题，国家控制的格局并未得到根本改善。《决定》提出的全面深化改革的总目标，来此外，更深层次的问题是，无论多么严密的国家自中国35年的改革开放实践，是在全球化背景控制和组织网络都无法完全填补中国这样超大下实现现代社会管理的有效方式，也是我国迈规模社会的所有空隙，一定存在执政党和国家向全面现代化的途径和根本机制。理论与实践权力无法触及的领域和空间，国家治理无法避都充分证明:国家治理体系现代