民兵制度与中国基层治理的演变，1949～1953

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1、民兵制度与中国基层治理的演变,1949〜1953毛泽东时代的基层治理有何种基本特征，其独特的曲向何在，一直以來都是学界关注的重点之一。20世纪80年代，政治学家VivienneShue和Jean0i从国家和社会关系出发，认识到毛时代的中国虽然建立了一套完整的政治体系，但是政令在基层执行时，往往会和农民社区的利益、价值观产生碰撞，并形成折中的执行效果，他们将之称为“农民地方主义”和村民与干部之间的“庇护主义”，［1］这一视角主要着眼于非正式的社会制度如何影响了止式制度的运作。本文则从另一个角度展开讨论：毛泽东时代民兵制

2、度这一正式制度历经革命和建国时期的熏陶Z后，如何给基层治理打下深深的烙印。民兵作为中共三级军事体系的底端，在为军队提供后备兵员的同吋，因其所具冇的强制权力，使之为基层社会的治理和动员提供了一种崭新的资源。因此,对民兵制度和政策变迁的考察，有助于解释中共基层治理的牛成机制及其演变逻辑，并进一步展示了毛泽东时代国家政权的某些结构特征。为了便于论述，本文借助建国初中共中央和华北局及其辖区（主要是山西、河北和平原三省）的相关材料，对上述问题进行剖析。民兵与国家新秩序的建设中国共产党的民兵武装起源于苏维埃时期的赤少队（赤卫队和

3、少年先锋队）。抗日战争期间，在此基础上中共逐步发展起一套以民兵为基础的三级军事体系，［2］从而在敌我拉锯的环境下，为建设稳固的农村根据地提供可能。恰如聂荣臻和彭德怀等军事统帅所指出的，民兵一方面作为正规军的后备兵员；［3］另一方面配合正规军的作战行动，并保卫农村根据地内部的稳定和团结。［4］1949年，国共内战走向尾声，中共将国家新秩序的建设提上议程表。9月，中国人民政治协商会议第一次全体会议颁布了《共同纲领》，勾勒出对战后政权建设的最初设想，其中军事方面规定实行“民兵制度”以“保卫地方秩序，建立国家动员基础［5］由

4、此可见中共试图将生成于革命年代的民兵制度融入到止式国家制度中。需耍注意的是，在抗日战争时期的根据地建设屮，中共对各根据地的支持有限，除了重要人事安排和重大决策，在其他方面都是放任各根据地自主发展，自行尝试新的办法以解决自身问题。［6］民兵制度亦不例外，抗日战争时期各个根据地相对独立，其所面临的内外形势差异较大，民兵的建制因而各不相同，各根据地存在着民兵、自卫队、自卫军、青年抗敌先锋队、游击小组等多种形式的群众武装组织；［7］解放战争期间，中共中央指示各根据地整顿群众武装组织，但战争尚未结束，各解放区都是结合各自的战时

5、需要来编组民兵，例如东北解放区的民兵组织统称为“人民武装自卫队”，区分为自卫队和模范自卫队两种组织;晋冀鲁豫解放区则根据民兵保卫村庄就地作战和配合主力远征支前的任务，将民兵分编为野战队和警卫队。［8］如果要将民兵制度运用到基层社会秩序的建设中，首先须在政策上统一民兵建制，这方面的尝试最早见于华北局。1948年10月，华北局决定统一建设华北地区人民武装，规定民兵的具休任务为对敌斗争、支援前线、维持后方治安和积极参加生产。这一决策在强调民兵军事职能的同时，凸显英参与政权新秩序建设的新任务。在组织架构上，华北局决定民兵在执

6、行基本任务时受地方党政机构的领导；与此同时，作为民兵组织的领导机构，人民武装部是对应军区的组成部分，直接受上级人民武装部指挥。上述规定为建国后民兵组织制度的建设提供了经验。［9］中共建政以后，在国家层面上开始推动民兵组织的制度化建设。1950年5月28FI聂荣臻在提交给毛泽东的部队编制报告中，计划在“各级司令部设人民武装部”。毛批示同意后，［10］5月31日，中央军委决定“在军委成立人民武装部，统管民兵，实行普遍义务民兵制”，［11］人民武装部则被视为兵役管理的机构。同年9月，中央军委规定将人民武装部划归到中央军委参

7、谋部管理。［12］10月，乂正式提出“自上而下地建立人民武装的领导机构”，并制定《民兵组织条例》，统一民兵建制、名称和人员征集，［13］这套制度设计基本延续了建国前华北局确立的民兵组织机制，将民兵组织置于国家军事结构中，隶属于中央军委的组织序列。与民兵制度变迁相伴随的是，中共采取措施在实践上将民兵运用于基层社会秩序的重组、维护和巩固中。这在作为“共和国雏形”的华北建立政权新秩序的过程中，反映得尤为明显。1949隹1月中共基本解放了华北全境，随着战争的结束，恢复经济、发展生产成为华北局的工作重心之一。［14］但华北地区

8、的战乱甫定，加Z该地区本属水旱灾荒频发Z地，在某种程度上引致华北地区“抢粮”“破坏秋收”“铁路上的破坏盗窃”的事件层出不穷，例如1949年5月，冀中定县发生抢粮骚动;8月察哈尔省委向华北局报告当地铁路不断出现偷窃破坏事件，甚至有持枪破坏铁路的情况发生。[15]为此，华北各地先后动员农村民兵组成“护秋队”“护路队”等，并试图以其（和村干部）为骨干