新中国城市建设方针的演变(1949－2001)

《新中国城市建设方针的演变(1949－2001)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、DOC格式论文，方便您的复制修改删减新中国城市建设方针的演变（1949－2001）（作者:___________单位:___________邮码:___________）中华人民共和国诞生以后，城市建设方针曾经大致经历了三个阶段：建国初期的“变消费型城市为生产型城市”（1949－1952）；大约四分之一世纪的围绕工业化新建、改建、扩建城市（1953－1978）；改革开放前期的弥补市政住宅“欠账”，加快建设第三产业（1979－1990’前叶）。20世纪90年代后半叶以来，随着中国大陆经济市场化和全球化的进程，城市建设方针进入了第四个阶段：提高城市竞争力，树立经营城市观念（19

2、90’后半叶－）。这四个阶段的背景、经验、教训迥然不同，体现了半个世纪以来中国的巨大变化，值得我们回味与反思。一DOC格式论文，方便您的复制修改删减新中国诞生前夕，1949年3月，中共七届二中全会决议中提出了工作重心由乡村移到城市，开始由城市领导乡村的战略方针。对于怎样才能把城市的工作做好？实施什么方针才能使城市起领导作用？决议指出：中心环节是迅速恢复和发展城市生产，把消费的城市变成生产的城市。这一方针统领着建国初期的各项城市工作。变消费型城市为生产型城市的城市建设方针，实际上是共产党改造旧城市的一项浩大工程，人民政权在这方面做出了巨大努力。如在新中国的首都北京，1949年

3、城市刚刚解放，市公安局即将妓院列入特种行业，采取一些必要的限制措施，加强管理。接着统一领导封闭妓院的工作。1950年1月31日，市长聂荣臻在《纪念北京解放一周年》的广播讲话中，根据中共七届二中全会精神，明确提出“变消费城市为生产城市”的要求。在三年国民经济恢复时期，北京市的工业基本建设共投资8973万元，增强了国营经济的力量。[1]在接管民国政府的首府南京市时，共产党的方针定位在把这个为官僚服务的消费城市变成为人民服务的生产城市上。在其他城市，也多采取了类似措施，效果良好。经过努力，1949年及其后的一二年内，共产党基本解决了国民党遗留下来的大批无业失业人员这一社会问题，稳

4、定了社会秩序。DOC格式论文，方便您的复制修改删减以上这些做法，不仅没有引起社会恐慌，反而获得人民的谅解、支持和配合。尽管如此，由于消费与生产是对立统一的关系，在建设方针的提法上将消费与生产对立起来，不论在理论上还是在实践上均是不妥当的。而且当时除了北京、南京这样的大都市外，其它城市消费能力很低，笼统地提出变消费城市为生产城市并不符合城市经济恢复的普遍要求。总的来看，“变消费城市为生产城市”，这一方针有利于恢复和发展生产，却无意于引导消费。实际上，当时所说的消费也并非单纯是经济意义上的消费，方针中对旧的城市与消费均带有片面的批评和贬斥。这种片面性在第二个阶段一度发展成极“左

5、”的、倒退的行为。从历史的角度看，后来的现象并不是偶然出现的。二从1953年起，中国开始了大规模的工业化建设。城市建设的总方针是围绕工业化有重点地建设城市。当时国力有限，人力、物力和财力集中用于工业建设。城市建设根据国家的工业化需求，有步骤地进行新建或改建。对此，周恩来总理于1953年6月曾做出指示：“城市建设上要反对分散主义的思想”，“我们的建设应当是根据工业的发展需要有重点有步骤地进行。”[2]1954年6月，建筑工程部在北京召开第一次城市建设会议明确了城市建设的目标是贯彻国家过渡时期的总路线和总任务，为国家社会主义工业化，为生产、为劳动人民服务。并按照国家统一的经济计

6、划、建设的地点与速度，采取与工业建设相适应的“重点建设，稳步前进”DOC格式论文，方便您的复制修改删减的方针。在这个总方针下，对不同的城市确定了不同的建设方针。第一类城市是有重要工业建设的新工业城市，即重点工业建设项目安排较多的城市。第二类城市是扩建城市。第三类城市是可以局部扩建的城市。第四类是一般中小城市。第一次全国城市建设会议以后，随着经济建设的发展，不仅出现了一批新的城市和新的工业区，旧的城市也不断扩大郊区的范围。为了防止盲目扩大，中央人民政府内务部于1954年5月发出了《关于调整市郊区行政区划应注意事项》的通知。通知指出，扩大郊区必须从城市建设实际出发，范围限于政治

7、、经济、文化和国防事业发展上与市区有密切联系的区域，并应随着建设的需要、逐步扩充，以免造成郊区过大，领导不便的困难。1955年6月，国务院颁布了设置市、镇建制的决定，1955年11月，国务院第2次公布了城乡划分标准。在城市化与城市建设的规制方面作了初步探索。自1958年开始的3年“大跃进”中，由于庞大的工业建设，特别是全国大办钢铁，各地纷纷增加新职工，农民大量涌进城市，使城市人口骤增。1957年底全国城镇人口为9949万人，占总人口的15.4%；1960年底，增加到13073万人，占总人口的19.8%，3年净增31