规章制定程序总结

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1、规章制定程序总结河海大学法学第一章规章制定程序概论一、制定原则（一）立法法原则:1、宪法原则（《立法法》第3条）2、法治原则（《立法法》第4条）3、民主原则（《立法法》笫5条）以下简称《条例》（二）不得与上位法相抵触原则（《规章制定程序条例逬3条）（三）权利保障原则（《条例》第4条第一款）在规定公民、法人及其他组织义务的同时，应规定其相应的权利与实现权利的途径，切实保障相对人的权利。（四）职权与责任相统一的原则（《条例》第4条第二款）在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和

2、应承担的责任。（五）促进政府职能转变原则（《条例》第5条第一款）制定规章，应当体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变。（六）效率原则相同或者相近的职能应当规定rti—个行政机关承担，简化行政管理手续。%1.对规章文本的要求（一）名称（《条例》第6条）一般可以使用“规定”、“办法”等，但不得使用“条例”（二）条文（《条例》第7条）1、用语上：规章用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。2、不得重复规定：法律、法规己经明确规定的内容，规章原则上不作

3、重复规定3、除内容复杂外，规章一般不分章节第二章部门规章制定程序一、立项（一）申请1、屮请主体：（《条例》第9条第一款）国务院部门内设机构2、要求：（《条例》第10条）报送制定规章的立项申请，应当对制定规章的必要性、所要解决的主要问题、确立的主要制度等作出说明。（二）处理（《条例》第11条、第12条）1、汇总由国务院部门法制机构汇总立项巾请，拟订本部门年度规章制定工作计划要求：年度规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草单位、完成时间等2、批准年度规章制定计划应报本部门批准3、执行（1）由国务院部门领

4、导年度规章制定计划的执行（2）注意：年度规章制定工作计划在执行中，可以根据实际情况予以调整，对拟增加的规章项目应当进行补充论证。二、起草（一）组织（《条例》第13条）1、主体：部门、部门法制机构2、由部门决定3、注意：涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟，需要制定规章的，国务院有关部门应当联合制定规章，否则无效。（二）起草1、主体（《条例》第13条）（1）部门内设机构国务院部门可以确定规章由其一个或者几个内设机构或者其他机构具体负责起草工作（2）本部门法制机构（3）专家、组织

5、起草规章可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草2、征求意见（《条例》第14条）可向全社会征求意见形式：书面征求意见、座谈会、论证会、听证会……（三）特殊程序（《条例》第15条）前提：起草的规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧。1、向社会公布，征求社会各界的意见2、听证（1）通知主体：起草单位时间：听证会举行30日前内容：听证会的吋I'可、地点和内容（2）提问和发表意见：参加听证会的有关机关、组织和公民（3）制作笔录：如实记录发言人的主要

6、观点和理由（4）处理：起草的规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。（四）形成规章草案送审稿（《条例》第16条、第17条）1＞要求涉及国务院其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规章草案送审稿（以下简称规章送审稿）时说明情况和理由。2、签署起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草的规章送审稿，主要负责人共同签署。3、报送（1）材料：起草单位应当将规

7、章送审稿及其说明、对规章送审稿主要问题的不同意见和汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。（2）说明的要求：章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。三、审查（一）主体：法制机构（《条例》第18条）（二）审查内容（《条例》第18条）1、是否符合本条例第3、4、5条的规定2、是否与有关规章协调、衔接;3、是否正确处理有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见；4、是否符合立法技术要求；5、需要审查的其他内容。（三）暂缓或退回的情形（《条例》第

8、19条）1、制定规章的基本条件尚不成熟的；2、有关机构或者部门对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关机构或者部门协商的；3、上报送审稿不符合本条例第十七条规定的（四）审查（《条例》第20条、第21条、第24条）1、征求意见：法制机构应当将规章送审稿或者规章送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见。2、调查：法制机构应当就规章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。3、争议处理：有关