對外直接投資視角下的境外罌粟替代產業探析

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1、對外直接投資視角下的境外罂粟替代產業探析摘要：境外罂粟替代產業是國際禁毒合作的一項創新，也是中國對外直接投資的一條特殊途徑。依據替代發展的基本要求，從對外直接投資角度對中國境外罂粟替代產業的相關問題進行剖析，認為，中小企業為主體“走出去”進行境外替代產業投資是可行的，更是合理的；在投資方式上，目前采用合作經營或合資經營的方式相比較獨資方式更具合理性；企業應選擇糧食作物、天然橡膠、生物能源原料、特色農產品、采礦業和基礎設施建設作為重點投資領域關鍵詞：境外罂粟替代產業；對外直接投資；投資選擇分類號：F72文獻標志碼：A文章編號:1673-291X(

2、2011)12-0173-03引言20世紀80年代初金三角”地區的毒品開始進入中境內，並在此後成為中國毒品的主要來源。為從源頭鏈除毒源，遏制“金三角”地區毒品對中際社會的危害，1990年起，中國政府以無償援助的方式與鄰國政府及地方組織在緬甸北部和老撮北部地區開展瞭罂粟替代種植。2005年，在繼續推進政府間示范合作項目的基礎上，中開始運用企業市場化運作為主的模式來發展境外罂粟替代產業[1]顯然，境外罂粟替代產業不僅是國際禁毒合作的一項創新，同時也是中國對外直接投資的一條特殊途徑。作為一項對外直接投資活動，一般來說應解決一系列重要問題，例如:投資於

3、何處（區位選擇）、誰去投資（投資主體選擇）、采用哪種投資經營方式（投資方式選擇）、投資於何種產業（投資產業選擇）等等。本文將以替代發展理論和對外直接投資理論為基礎，對境外罂粟替代產業的投資主體、投資方式及產業重點投資領域選擇等關鍵問題進行剖析一、相關理論基礎（一）替代發展理論替代種植是指通過在毒品原植物生產地利用糧食等農經作物取代毒品原植物，以削弱這些地區對毒品生產的依賴，逐步減少直至最終根除毒源的禁毒方式。所謂"替代發展”是指在可持續發展戰略的背景下，在充分認識目標群體和人口的社會文化特征的前提下，通過制定符合農村地區實際的替代措施，防止和清

4、除含有致幻劑和精神麻醉作用的違禁農作物的種植的一個過程[2]從相關界定可以看出，替代種植和替代發展的目的都是根除毒品原植物種植，實現禁毒目標；但是替代發展更註重發展的全面性、有效性和持久性，不僅要求使當地農民合法收入增長、解決他們的生存問題，更強調提高他們經濟發展的能力，促進當地經濟社會可持續發展。唯有這樣才能使煙農從根本上改變他們對毒品經濟的依賴，自覺抵禦毒品帶來的巨大經濟利益的誘惑，當地社會種植毒品作物的現象和習慣才有可能徹底根除。從產業發展的角度來說，就要求具有“大產業”的觀念，即替代發展不應僅僅局限於第一產業,而應延伸到第二、三產業(二

5、)邊際產業擴張理論日本經濟學傢小島清(K.Kojima,1978)提出的邊際產業擴張理論是發展中國傢對外直接投資最具代表性的理論。其關於對外直接投資主體、投資方式和投資產業選擇等方面的觀點包括：(1)在對外直接投資的主體選擇方面，認為發展中國傢中小企業更易於在東道國找到立足點並占領當地市場，因為發展中國傢中小企業雖然在國內處於比較劣勢,但相對於在國際分工中處於更低階的國傢來說，卻具有資金和技術上的比較優勢，而且這些企業擁有的是東道國易於掌握的勞動密集型或標準化瞭的實用技術；(2)在對外直接投資產業選擇方面，應按照比較成本的原則，從本國(投資國)

6、已經處於或即將處於比較劣勢(可稱為邊際產業)、而東道又具有顯在或潛在比較優勢的產業依次進行；(3)在對外直接投資的方式選擇方面，應采取與東道國合辦或非股權安排的方式(Non-EquityArrangement)；(4)對外直接投資應起到“教師的作用”，即應當給東道國的經濟發展帶來積極的效果，使當地企業提高勞動生產率，教會並普及技術和經營管理技能，使當地企業傢能夠獨立進行新的生產[3]邊際產業擴張理論總體上得到瞭經驗研究的支持而不是拒絕，該理論對中國對外直接投資具有借鑒意義。當然,由於境外罂粟替代的特殊性和復雜性，研究境外罂粟替代產業發展不能完全

7、依據典型的對外直接投資理論，而必須立足於境外罂粟種植區的現實條件以及國際禁毒目標和中國經濟發展的客觀需要、境外罂粟替代產業的投資主體選擇（一）投資主體現狀中國境外罂粟替代產業是政府扶持下、以企業為投資經營主體的對外直接投資活動。目前產業發展的資金主要來源於三條途徑：中央財政專項資金、雲南省政府配套資金和企業自籌資金。據初步統計，2006-2010年中國共投入19.3億元用於境外罂粟替代產業發展，其中，企業投資16億元，占替代總資金的82.5%o可以看出，企業已經成為瞭中國境外罂粟替代產業發展的投資主體中國參與境外罂粟替代產業發展的企業數量增長較

8、快。2005年登記在案的替代企業為75傢，而2009年已經超過瞭200傢。而且中小民營企業是境外罂粟替代產業的主要力量,以2008年為例，198傢替代