浅论环境公益诉讼的原告资格

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1、总第571期管理观察2015年3月第8期ManagementObserver中旬出版浅论环境公益诉讼的原告资格王一凡（中山大学，广东中山510275）摘要：近年来我国的环境污染问题日益严重，为此《民事诉讼法》及时修改增加了环境公益诉讼。但是由于对于原告资格的规定不明确等问题，致使这一制度设计没有达到预期效果。本文构想了以检察机关为主，鼓励非政府组织参与的模式，并提出了具体的制度设计。关键词：原告资格环境公益诉讼检察机关非政府组织1.2013年《民事诉讼法》对公益诉讼原告人共同所有。公民为了更好地管理这一“财产”，将其资格的规定

2、委托给国家。国家基于委托承担相应的责任，为了履行自己的责任，国家可以提起诉讼。而由于国家是一个抽新《民事诉讼法》第五十五条：对污染环境、侵害象的概念，不能自己起诉、应诉。所以国家的诉讼权可众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律以由检察院行使。规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。其中1.2有关组织“法律规定的机关”没有进一步的界定。一般认为有关从法律规定的角度看，《民事诉讼法》已经明确有环境公益诉讼的原告为：政府环保部门、检察院、有关关组织参与环境公益诉讼的资格。2014年新修订的《环组织。但由于政府环保部门已

3、经有了行政处罚的权利，境保护法》第五十八条也做出了明确的规定：对污染环境、而行政处罚的效率又远高于诉讼，因此，笔者认为没有破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的必要给予环保部门以原告资格。社会组织可以向人民法院提起诉讼：(一)依法在设区1.1检察院的市级以上人民政府民政部门登记；(二)专门从事环从法律规定的角度，《环境保护法》第六条第一款境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。规定：一切单位和个人都有保护环境的义务。检察院作从实际操作的角度看，截至2008年4月，我国共为处在同一个生态系统的国家机关当然的负有保护环境

4、有各类环保民间组织3539家，真正的草根环保民间组的义务。同时，根据宪法、《人民法院组织法》、《民织508家占总数的14.35%，国际环保组织驻中国机构②事诉讼法》，人民检察院是法律的监督机关。所以从法90家。环保民间组织长期接触环境问题，有一定的专律规定的角度上看，检察院可以作为公益诉讼的原告。业性。专注于环境问题的解决，精力投入更大。资金方从实际操作的角度上看，检察院作为专门的法律监面虽然没有财政支持，但是相对于势单力孤的个人而言，督机关，在法律专业知识方面具有突出的优势。同时，也具有一定的优势。而且在《民事诉讼法》尚未规

5、定公由于环境公益诉讼往往耗时较长、各种鉴定费用较高、益诉讼时，已经有中华环保联合会，贵阳公众环境教育涉及的人群和地区广泛，导致诉讼成本很高，但是检察中心诉定扒造纸厂的成功案例。院作为国家机关，有国家财政的支持，不存在诉讼成本的压力。2.各类主体存在的问题从理论上看，“公共信托理论”一般为主流学界所接受。“公共信托理论”可以追溯至罗马法，《查士丁2.1检察院：参与诉讼的法律依据不明尼法学纲要》指出：根据自然法，空气、流水、海洋及依据“公共信托”理论，检察机关作为国家利益的海岸为全人类共有，为了公共利益和公众利用之目的而代表，也应

6、该可以提起环境公益诉讼。而且由于检察机[1]通过信托的方式由国王或政府持有。根据这种理论，关作为法律监督机关在法律专业知识上的优势，似乎由我们生存的环境不是无主物，而是为同一环境中的每个检察机关作为环境公益诉讼的原告更有优势。·30·政府与公共管理但实际情况是，检察机关虽然在2013年新《民事诉各种社会组织发展很快，且独立性进一步增强，相信必讼法》颁布之前，参与了一些环境公益诉讼，而且相比然可以在环境公益诉讼中发挥更大的作用。相比于检察③于其他主体，参与的比例最大。但是令人遗憾的是，在机关，非政府组织有着自身的优势，非政府组织

7、深入社新《民事诉讼法》颁布之后，却很难见到检察院作为原会中，更容易发现污染问题。正如学者陆伦章所说：“罪告的环境公益诉讼。原因主要是法律规定不明。2013年案的总数被揭露到50%时，犯罪者就会住手观望，不敢《民事诉讼法》中对于环境公益诉讼的原告没有明确规定，随便下手作案；犯罪被揭露到50%以上时，胆小的犯罪关于其中“法律规定的机关”没有明确解释。有关环境者就得改正，另谋出路；犯罪者的犯罪如被揭露到80%④保护的法律中，也没有有关检察院在环境公益诉讼中地以上时，罪犯只有自首投案或潜伏他乡逃避。”可见，位的规定。而在宪法、《人民检

8、察院组织法》等直接规及时、广泛、全面地揭露污染问题是解决环境污染的重定检察院职能的法律中，只是笼统的提到检察院的法律要手段。而且由于非政府组织往往有着十分明确的目的、监督职能。而检察院是否能作为原告出现在环境公益诉宗旨，关注的领域十分明确，所以处理相关案件可以投讼中，还是只能