刍议我国环境公益诉讼的原告资格

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1、刍议我国环境公益诉讼的原告资格：明确环境公益诉讼的原告主体资格是建立环境公益诉讼制度的核心。环境问题的增多，扩大我国环境公益诉讼的原告资格是我国公益诉讼的必然的选择。　　关键词：公益诉讼原告主体资格环境保护　　　　2010年12月30日，中华环保联合会与贵阳公众环境教育中心对乌当区定扒造纸厂提起的环境公益诉讼获胜，这是我国民间组织提起环境公益诉讼胜诉的首例。[1]该案件的胜诉引起了社会多方面的关注，尤其是《民事诉讼法》关于环境公益诉讼方面的修改问题。本文针对我国的当前情况，对环境公益诉讼的原告主体资格的进行简要的分析。　　一、我国环境公益诉讼原告资格的局限性　　对于环境公益诉讼，我国法律和制

2、度还不完善，笔者就环境公益诉讼的原告资格的局限性予以分析：　　（一）原告须有直接利害关系　　我国现行法律对环境公益诉讼原告资格进行了一定限定。《民事诉讼法》第108条规定，提起民事诉讼的原告应当具备与本案有直接的利害关系；《行政诉讼法》第41条规定原告起诉应该具备具体行政行为侵害了其自身的合法权益这一条件。尽管行政法的司法解释将行政诉讼原告资格的范围扩大了，但仍然要求与具体行政行为有法律上的直接的利害关系。我们可以看出，合法权益没有受到侵犯或者没有法律上利害关系的人不能向法院起诉。而诉讼法律制度遵循的是“不告不理”原则，即没有公民、法人或者其他组织的起诉行为，法院不得启动审判程序，这就使得环

3、境侵权纠纷在一定程度上无法求助于司法救济。　　（二）原告的范围狭窄　　我国法律未明确规定民间环保组织能否代表其成员起诉，也尚未规定检察院能否代表国家提起环境公益诉讼。　　二、国外环境公益诉讼的诉讼主体资格的发展　　1.美国的环境诉讼诉讼主体制度　　在发源地美国，环境公益诉讼被称为“公民诉讼”、“公共诉讼”。1943年的纽约州工业联合会诉伊克斯案件中，第二上诉法院首次提出“私人检察总长理论”，其有关公益诉讼原告资格的规定同样适用于环境公益诉讼。1970年美国颁布的《清洁空气法》首创了著名的“公民诉讼条款”，规定任何人可以对污染空气的行为提起诉讼，而不需要原告证明有任何法律上的利害关系或利益遭到

4、了侵犯。　　2.英国的环境公益诉讼诉讼主体制度　　英国在认识到传统法律不足以阻止环境侵害之后，也修改了相应的法律规定。英国的《污染控制法》就有“对于公害，任何人均可起诉”的规定。1994年修订的第三版《英国皇家检察官准则》将“公共利益检验”作为提起公诉的条件之一，而代表政府参与民事诉讼“被列为检察总长各项职权之首”为加强国家对环境公害诉讼的干预，英国还建立了由公共卫生监察员代表公众利益进行群体诉讼的制度。　　三、确认我国环境公益诉讼原告资格的的意义　　1.环境的需要　　环境保护作为一项公益性的事业，是以保护环境这种人类“共同财产”为主要目的的。如能扩大环境公益诉讼的原告资格，促进我国环境公益

5、事业的发展。　　2.促进环境纠纷的解决　　目前环境纠纷日益增多，如果对原告资格作过于严格的限制，不但会打击公民参与的热情，还有可能使人们不得不选择自力救济。实践中经常发生公民愤怒之下而烧毁污染企业的厂房、捣毁机器等恶性事件。公众参与发挥的制衡机制可以有效地制约政府行政机关的自由裁量权，确保政府公正行使行政权力，环境纠纷得以更好的解决。　　四、我国环境公益诉讼原告资格法律制度的构建　　环境公益诉讼的诉讼主体，特别是起诉人应当由谁来担当，是环境公益诉讼较有争议的一个问题。　　(一)原告资格的理论构架　　1.环境权的确立　　环境权的界定是环境权主体界定之前提，环境权的拥有主体范围广泛，不仅仅包括直

6、接利害关系人，还包括受到间接损害的人，这就为环境公益诉讼原告资格的放宽打下了基础。　　2.环境公益诉讼的事实损害标准的确立　　扩大环境公益诉讼的利益的内涵，以事实上的损害作为诉的利益的标准，事实上的损害不仅包括经济利益，还可是其他非经济利益。　　3.团体诉讼制度的建立　　在法律制度方面，通过团体诉讼制度保障环境公益诉讼的原告资格。[3]笔者认为有必要发挥公众团体的作用，建立一种全民参与的环境公共利益保护机制，从而积极回应社会的变化和现实的需求[4]，实现环境正义，保护生态环境。团体诉讼是我国环境公益诉讼的起步的基点。　　(二)原告类型的确定　　1.公民个人和民间环保组织　　人类生存的空间是一

7、个整体，一旦发生了环境污染，每个公民的健康权、财产权都不可避免地受到侵害或威胁。在这种情况下，任何公民都可以自己的环境权益受到侵害为由提起诉讼。在我国人们的诉讼观念并不强烈，为鼓励更多的人参与诉讼，法律应该放宽诉讼资格限制。如果仅限制在“直接利害关系”会挫伤公益行为的积极性。而且，建立环境公益诉讼制度，当务之急是应大力发展民间环保组织。民间环保组织相对于公民个人具有更强的经济与技术实力，他们通常有一定的活动经