我国环境公益诉讼公民原告资格探析

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1、我国环境公益诉讼公民原告资格探析　　摘要：公民提起环境公益诉讼，是实现环境民主的重要途径之一，然而，我国当前立法并未赋予公民环境公益诉讼的原告资格，这在很大程度上降低了公众参与环境保护的热情与实效，同时也不利于对污染、破坏环境者及环境行政执法者的监督及对受害者的救济。美国的环境公民诉讼制度具有成功的经验，因此，了解其公民原告资格的主要特点，通过比较借鉴，将公民纳入环境公益诉讼的原告之列，有利于完善我国的环境公益诉讼制度。　　关键词：环境公益诉讼原告资格美国公民　　公民享有原告资格是环境公益诉讼的最本质要求，也是其环境权利的直接表现，面对日益严重的环境危机，鼓励公众参与环境保护事务，监

2、督污染破坏生态的行为及环境行政机关的执法，是实现公众环境权益，改善我国生态环境的重要途径之一。美国的环境公益诉讼制度是世界上最早且较为完善的，因此，了解其公民原告资格的主要内容与特点，通过比较借鉴，赋予公民环境公益诉讼的原告资格，有利于完善我国的环境公益诉讼制度。　　一、我国环境公益诉讼公民原告资格现状　　当前，我国经过30多年的经济飞速发展，生态环境正面临着如美国上世纪40-60年代同样的危机，当时，美国发生了多起严重的污染事故，至1970年，面对日益严重的环境危机，为了维护自身的健康和安全，也为了唤起政府与有关部门的警醒，公众开始掀起一系列以世界地球日为代表的公益活动，呼吁环境保

3、护，争取环境公益诉讼的原告资格，并最终使这一愿望在立法及司法上得以实现，反观我国环境公益诉讼公民参与的情况，却有不尽如人意之处，主要有以下几个方面：　　1.立法层面。虽然我国现行《宪法》在第9条及第26条规定了环境保护的国家责任及目的，但并未将环境权设定为公民的基本权利，因此未能给公民原告资格提供宪法指导，作为环境保护基本法的新《环境保护法》，第6条虽规定一切单位和个人都有保护环境的义务，第57条也规定了公民、法人和其他组织对污染、破坏环境的行为具有向环境保护主管部门或监管部门举报的权利，但接下来的第58条有关环境公益诉讼的条款中，却仅仅赋予了一定条件下的社会组织以提起公益诉讼的资格

4、，至于诉讼法方面，修订后的《民事诉讼法》第55条虽然规定了公益诉讼的内容，但仍然只赋予了法律规定的机关和有关组织提起环境公益诉讼的原告资格，而将公民个人排除在原告范围之外。　　2.司法层面。目前，在环境公益诉讼司法实践中，多是检察机关、环境行政主管机关甚至环保团体作为原告提起的诉讼，公民作为环境公益诉讼原告提起的诉讼本身已极为少见，而在这极为少见的公民诉讼中，法院也大多没有立案，这不仅对监督环境违法行为极为不利，也严重地挫伤了公众参与环境保护的积极性。　　反对者认为，我国目前还不宜赋予公民环境公益诉讼的原告资格，其观点无外乎以下几种：首先，认为会引起滥诉、累讼，因为若允许个人提起环境

5、公益诉讼，就会不断有好事者诉诸法庭，导致大量案件涌入法院，给法院在时间、精力与资源上带来很大的压力;其次，担心公民个人欠缺相应的诉讼能力，诉讼成本巨大、调查取证难及信息不对称等因素，对人力、物力、财力都十分有限的个人而言，是提起环境公益诉讼的巨大障碍;最后，认为公民个人综合素质有待提高，由于受传统观念的影响，老百姓大多有惧讼心理，他们目前的法律意识与诉讼热情并不高，因此不宜将公民纳入环境公益诉讼的原告范围。但是，笔者认为，与其坐等公民环境法律意识提高之后再赋予其原告资格，不如先赋予其资格、激发其热情，使其自主积极地参与环境公益诉讼，从而提高其环境法律意识，这是辩证的、相辅相成的两个方

6、面。美国环境公民诉讼中公民原告资格的成功经验，对我国是很好的借鉴。　　二、美国环境公益诉讼公民原告资格的特点　　在美国，环境公益诉讼被称为环境公民诉讼，有着特殊的社会历史背景及丰富的理论基础，其经历了从判例法到成文法的演变，直至上个世纪70年代初期，才得以逐步确立，作为美国环境法的重要组成部分，其内容十分丰富，条款涉及原告资格、被告与诉讼范围等诸多方面，其中公民原告资格内容十分值得借鉴，其主要特点如下：　　(1)公众意识推动下产生　　上个世纪40年代之后，美国在经济迅速发展、成为世界上最繁荣的国家的同时，也遭遇了前所未有的环境危机，震惊世界的八大公害事件，就有两个发生在美国，分别是多

7、诺拉烟雾事件(1948年)和洛杉矶光化学烟雾事件(1955年)，1969年，又发生了圣巴巴拉海峡石油污染事故，当年1月，在美国加州的圣巴巴拉海峡，一座海上石油钻井平台发生了严重井喷，导致大约10公里的漫长的海岸线遭到污染，海洋生物和生态受到严重破坏，在媒体连篇累牍的报道过程中，公众将早已觉察的其它环境污染和破坏现象联系起来，内心受到极大震动，尤其是二战之后成长起来的年轻一代，文化素养普遍较高，环保意识很强，对生活与环境质量有着更高的追求，态度也更加积极、激