环境民事公益诉讼原告资格探析

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1、环境民事公益诉讼原告资格探析作者简介：王茂(1990.4-),女，汉族，内蒙古鄂尔多斯，民商法学硕士学位，北京航空航天人学。摘要：伴随雾霾、水污染等环境问题愈演愈烈的情形,环境民事公益诉讼制度逐渐成为我国环境法学领域研究的新热点课题，而构建环境公益诉讼制度的核心问题是确定起诉主体。2012年通过的新《民事诉讼法》第55条将公益诉讼正式纳入到诉讼程序中，并规定了原告主体为“法律规定的机关和有关社会团体”。2014年第四次刚审议通过的新《环境保护法》，将环境公益诉讼主体资格限定为“在设区的市一级民政部门登记的社会组织”。但是相比国外的立法支持和实践，我国现行民事公益诉讼立法本身还冇诸多问题。

2、本文拟研究民事环境公益诉讼原告资格的基本理论为基础，借鉴国外相关做法，分析我国在当前立法上存在的不足，最后提出完善我国环境公益诉讼原告资格的建议。关键词：公益诉讼；环境民事公益诉讼；原告资格1•环境民事公益诉讼原告资格概述1.1坏境民事公益诉讼的概念在罗马法时代就已经出现公益之诉和私益之诉，私益诉讼是以保护私人权利为目的，特定的人才能提起，而公益诉讼是以保护公共利益为目的。环境民事公益诉讼是指法定的组织和个人根据法律规定，为了保护社会公共环境权益，对违反环境法律、侵害公共环境权益者，向人民法院提起的诉讼。1.2环境民事公益诉讼原告资格内涵界定原告资格，是指某人所享有冇将争端诉诸司法程序的

3、足够利益，其主耍是确定该争端对起诉人的影响是否充分，从而起诉人能否成为木案诉讼的正当原告。①环境公益诉讼的原告资格是指某人在可诉的环境公益诉讼争议中享有的将该争议诉诸司法程序的足够的利益。2.我国民爭环境公益诉讼原告资格的局限2.1我国环境公益诉讼原告资格的立法现状《环境保护法》第6条只赋予了一切单位和个人的检举控告权，该规定并没有明确赋予对污染和破坏环境的行为提起诉讼的权利。而且在上述我国对原告资格的严格限制下，其也只是“纸面上的权利”，这个宣言式的控告权在实践中并不能成为公益诉讼原告资格的法律依据。新《民事诉讼法》第55条由于没冇后续的立法对上述原告主体资格加以明确的规定,此条文很难

4、解决各地解释范围的混乱状态。“机关”通过哪些法律予以规定才算该法中所称的“法定机关”？需要进一步的明确。而刚审议通过的新《环境保护法》规定“设区的市一级民政部门登记的社会组织”，笔者认为这只是一个初步的规定，解决了在哪一级别登记的社会组织有原告资格。但是具体在实践屮，某•地方登记的社会组织可不可以去起诉另•行政地方的环境污染事件？赋予设区的市一级堂记的所有社会组织原告资格会不会造成原告主体混乱，出现滥诉现象？这些有待实践证明。2.2我国环境公益诉讼原告资格的实践现状环境公益诉讼实践早12开始，针对环境公益诉讼原告的资格范I韦I不同地方也拟制了不同的地方性规范文件。女口，贵阳市出台的《贵阳

5、市促进生态文明建设条例》，江苏无锡2008年也发布有关规定指出，在提起环境民事公益诉讼程序屮，检察院享有不同与普通民事诉讼原告的诉讼地位，有权支持起诉、督促起诉，乃至提起环境公益诉讼。这样不难看出，各地对原告资格的范围有着不同的规定不益于实践的统一。此外，以公民个人名义提起的环境公益诉讼并被法院止式受理的案件屈指可数，最终胜诉的几乎为零。2.完善我国环境民事公益诉讼原告资格的建议2.1明确环境民事公益诉讼原告的诉讼实施权及其权源环境资源具有公共属性，一旦发生环境污染或者环境破坏的情况，公民的环境权益都将不可避免地遭受侵害、威胁。1972年联合国通过《人类环境宣言》，确认环境权为一项基本人

6、权，但是在我国，环境权在《宪法》屮的规定并没有将公民对环境享有的权利具体化，实体法的缺失使的实践中提起环境公益诉讼很难操作。因此，环境权作为公民的基本权利0—，还需要通过民法将环境权私权化、具体化，鉴于我国传统民事权利体系的特点，环境权都很难全部纳入财产权或者人身权，而应该将环境权作为一组权力束，将其在相应的法律屮给予确认保护。1.2进一步明确可以提起诉讼的法定机关和社会组织的原告范围3.2.1国家机关首先，检察机关。它应不应该是“法律规定的机关”的范围里，存在争论。实践中各地也存在不同的做法，因此，笔者认为应该出台相应司法解释明确检察机关可以做为环境民事公益诉讼原告。鉴于我国目前环保组

7、织的现状，在维护环境权益方面可能还难堪重任，加上在目前司法实务中,由检察机关对损害公共利益的案件提起诉讼比较普遍，且具有很好的效率和很高的胜诉率。检察机关具有专业化、诉讼能力、司法权威等优势。其次，环境保护和管理的行政机关。现行立法并没有明确规定是否包括环保行政主管部门。笔者认为，类似的行政机关拥有强大的行政权力，有利于事故的及时处理。因此，原告主体资格应该得到强化。但必须继续推进我国行政体制的改革，解决把彼此之间工作推诿和重叠的问