论环境公益诉讼的原告资格

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1、论环境公益诉讼的原告资格论环境公益诉讼的原告资格论环境公益诉讼的原告资格一、环境公益诉讼及其原告资格的概念（一）公益的概念公益是后起词，五四运动之后方出现，其意"公共利益"。所谓"利益"即客体对主体需要的满足，是对主体和客体关系的一种价值判断。正如陈新民教授所言："利益是价值判断的结果，是人们以感觉肯定其存在之实益。"而"公共"有人理解为"共同"，有人理解为"大多数"。从更深的层次理解公益，首先必须合理地理解公益与私益的关系。公益与私益是相对存在的概念。私益诉讼是指为了维护私人的权利而提起诉讼，因

2、此私益诉讼的起诉人资格仅仅是特定的人。而公益诉讼是指在法律没有特别规定的情形下，任何人都可以为了维护公共利益而提起诉讼，因此公益诉讼的起诉人资格范围更加宽泛，针对的往往是不特定的人。由此可以看出，两者不但在起诉人资格上有差别，在诉讼的目的上也有很大的差别。公益诉讼主要是为解决不特定公众和人群的利益问题，私益诉讼是为了解决特定的个人利益之间的纠纷问题。环境公益诉讼作为公益诉讼的一种。其是在公益与私益之间寻找环境利益保护和社会公平正义的平衡点，与此同时司法实践人员也需要在民事诉讼与行政诉讼之间寻找环境

3、诉讼案件的利益平衡点，从而使环境公益与经济私益达到和谐。在具体落实环境公益与经济私益之时，必须遵循公益优先原则和补偿原则。从现在环境公益保护严峻的现状看来，我国必须注重对环境的保护和促进，公益优先原则有利于调动公民对公益诉讼的积极性，树立信心，保护我们的环境。而对于为了保护公益而受损的私益也必须给予补偿，从而达到平衡与和谐。（二）环境公益诉讼的范畴环境公益诉讼是一种与原告资格认定相关的诉讼方式和手段。环境公益诉讼的性质分为环境行政公益诉讼和环境民事公益诉讼。环境行政公益诉讼是行政公益诉讼的一种，其

4、以环境公益为救济对象。环境侵权是造成环境问题的重要原因，而其中行政机关在行政管理中的作为及不作为更具影响力。其目标是审查特定行政行为是否合法，即其合法性。环境行政公益诉讼的原告资格问题是要建立哪些主体能处于环境公益之保护而对行政机关不作为或不正确作为所导致的污染环境的加重或夸大而提起行政诉讼。而环境民事公益诉讼在我国还处在起步阶段，个人为了公共利益而提起民事诉讼的现象广泛出现。根据不同的标准也可以做不同的划分。根据起诉主体不同，可以分为公民个人、社会团体、检察官以及政府机构提起的环境民事公益诉讼。

5、根据不同的诉讼功能，可以分为诉讼前预防的环境民事公益诉讼和事后补救的环境民事公益诉讼。它具有以下特征：一、诉讼主体资格的广泛性；二、诉讼对象的多样性；三、具有明显的预防性；四、诉讼目的的公益性。（三）环境公益诉讼原告的概念和分类古罗马法谚"没有原告就没有法官"，所以只有具备了原告的主体资格，才能获得诉权进行诉讼，通过司法救济维护合法的权益。那么什么是原告资格呢？"原告资格是整个公法领域内最无定形（themostamorphous）的概念"。有人说原告资格是指当出现了权力或者权利滥用或误用时，谁可以

6、提起诉讼。笔者认为环境公益诉讼的原告资格是指在环境遭受损失或有遭受损失危险时，可以合法启动环境公益司法救济程序，向人民法院提起环境公益诉讼主体的资格。简而言之，即谁有权提起环境公益诉讼。若采用"实际损害"原则来认定环境公益诉讼原告资格，在我国可以包括四类：公民、环保团体、环境保护行政主管机关、检察机关。公民往往是环境侵权行为直接或间接的受害人。根据我国《宪法》规定："国家的权力属于人民，国家鼓励人民群众关心国家大事、管理国家和社会事务。"环境公益诉讼是人民行使当家作主权利的方式之一，其最终受益者是

7、公民。但是我国《行政诉讼法》和《民事诉讼法》都将诉讼的原告资格限定为有直接利害关系，这样一来经常导致案件缺乏适格的原告，被排除在司法救济范围之外，而且无法对环境行政机关进行有效监督。检察机关设立的目的就是为了维护公共利益。在公共利益受到损害的时候，检察机关为了维护和恢复公共秩序，必须有所作为。检察机关行使法律监督的方式就是通过公诉权，并且检察机关拥有各类资源，也有足够的经济能力负担诉讼成本。国外不少检察机关担任环境公益诉讼的主体，我国也有成功的例子。但是国外检察机关的法律地位和法律性质与我国有着本

8、质差别，我国检察机关与政府是处于同一框架中的，政府财政是其活动经费的主要，并且与地方经济以及财政税收相关联，因此往往与企业关系密切，难以确保可以公正地代表弱势群体的利益。检察机关拥有对民事审判的监督权会导致法院难以保持论环境公益诉讼的原告资格第2页中立。检察机关现时介入民事诉讼，非但不能带来权利扩张的结果，反而可能引发检察机关绝色的混乱和冲突。环境保护行政主管机关是保护环境公益的当然代表，其有权力也有义务为保护环境公共利益而采取行动，也有足够的人力、物力和财力支持其参与环境公益诉讼