中國基本養老保險制度對接及策略

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1、中國基本養老保險制度對接及策略［摘要］中國基本養老保險制度在城鄉分割和區域分割的雙重影響下呈現碎片化趨勢。當勞動力流動時，其基本養老保險關系不能平滑對接，一方面影響勞動力資源合理配置，另一方面損害勞動者利益。本文根據中國現行各群體的基本養老保險制度的異同，從城鄉對接和區域對接的角度分析中國基本養老保險關系對接的具驚內容，以期針對這些內容提出相應可行對接策略［關鍵詞］養老保險;城鄉對接;區域對接;對策分類號］F320.2［文獻標識碼］A［文章編號］1672-2426(2010)03-0044-03

2、中國基本養老保險制度在城鄉分割和區域分割的雙重作用下顯得七零八落，呈’碎片化〃趨勢,這給養老保險關系的對接帶來極大的困難。基本養老保險關系不能平滑對接,一方面嚴重阻礙瞭勞動力的自由流動,不利於一體化的勞動力市場的形成，影響勞動力資源的合理配置；另一方面損害瞭參保者的利益，一些參保者在流動時被迫選擇退保或者放棄已經積累的養老保險權對於基本養老保險關系的轉移對接，主要應該從以下兩個方面來把握:第一,城鄉對接方面，基於我國社會保障制度呈現城鄉多元結構的現實，勞動者在不同就業形式之間轉變時，如何實現不同

3、就業形式之間養老保險關系的對接。第二，區域對接方面,當勞動者在跨社會保障統籌范圍（省）流動時，其養老保險關系如何實現區域對接。需要指出的是，現實生活中勞動者的一次流動中，往往是既包括城鄉間就業形式的轉變,也包括區域之間的流動。對於這種情況，可以對其進彳亍’分解”，采用相應策略以實現其基本養老保險關系的對接一、中國現行各群體養老保險制度比較在研究基本養老保險對接問題之前，首先要清楚各群體基本養老保險制度之間的具髏差異。下表詳細列出瞭相關的差異，主要表現在六個方面:第一，保障模式不同。國傢公職人員實

4、行的是現收現付制;城鎮企業職工、個體工商戶和靈活就業人員實行的是統賬結合的模式;農民工和農村從業人員實行的是個人賬戶模式。第二，資金來源不同。國傢公職人員養老金來源於財政預算,企業職工和農民工保費來源於企業和個人繳費,個鹘工商戶和靈活就業人員的保費來自於個人繳費，農村從業人員保費來自於政府、集體補助和個人繳費。第三，繳費基數不同。企業職工和農民工以本入工資為繳費基數;個體工商戶和靈活就業人員原則以平均工資作為繳費基數,過渡期可靈活選擇；農村從業人員政府補貼部分由政府制定，個人實行分檔定額繳第四，

5、繳費比例不同。國傢公職人員不需個人繳費;城鎮企業職工的繳費比例為企業繳納工資的20%計入社會統籌，個人繳納工資的8%計入個人賬戶；個體工商戶和靈活就業人員個人繳納社會平均工資的20%其中12晞會統籌,8唏十入個人賬戶；農村從業人員個人分檔定額繳費，個人所繳和集體、政府補貼全部計入個人賬戶。第五，繳費年限方面。國傢公職人員享受養老金按工齡享受待遇;其他群體最低繳費年限為15年。第六,養老金計發辦法不同。城鎮企業職工、個體工商戶和靈活就業人員的養老金計發辦法是基礎養老金每繳一年計發比例為1%個人賬戶

6、累計額除以139;農民工養老金計發辦法為基礎養老金每繳一年計發比例為1%個人賬戶部分由個人賬戶累計額減去企業所繳再除以139；農村從業人員養老金計發辦法為基礎養老金部分由政府制定，個人賬戶累計額除以139中國基本養老保險制度對接的內容1.基本養老保險城鄉對接的內容由於我國基本養老保險制度呈現城鄉〃多元"結構的特點,基本養老保險城鄉對接實質上是指多元"保障制度之間的對接,但由於最突出的問題是農民工的養老保險關系難以在城鄉之間順利轉移，所以這種"多元"制度之間的對接問題主要表現為城鄉的對接我國基本養

7、老保險關系城鄉對接的具體內容包括以下五個方面:第一,新型農村養老保險與農民工基本養老保險的對接。包括兩個方面，一方面是指參加新農保的農村從業人員進城務工時,其養老保險關系如何與農民工基本養老保險對接;另一方面是已經參加農民工基本養老保險的農民工在返鄉時，其養老保險關系如何與新農保對接。第二，農民工基本養老保險與城鎮靈活就業人員基本養老保險的對接。主要是指已經參加農民工基本養老保險的農民工，在城鎮居住，並取得城鎮戶口，但無固定職業，屬於靈活就業人員，其養老保險關系如何與城鎮靈活就業人員的養老保險實

8、現對接。第三,農民工基本養老保險與城鎮企業職工基本養老保險的對接。主要是指已經參加農民工基本養老保險的農民工,在城鎮居住,取得城鎮戶口，並找到固定工作，屬於正規就業,其養老保險關系如何與城鎮企業職工基本養老保險平滑對接。第城鎮個體工商戶、靈活就業人員基本養老保險與企業職工基本養老保險的對接。主要包括兩個方面，一方面是指已經參加城鎮靈活就業人員基本養老保險的靈活就業人員，由於就業方式的轉變，變成正規就業人員，其養老保險關系如何與城鎮職工基本養老保險實現對接;另一方面是指已經參加城鎮企業職工基本養老