中國農村養老保險制度研究

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1、中國農村養老保險制度研究提要目前，我國農村養老保險基本是缺失的，而我國農村又恰恰面臨著諸如人口老齡化、城市化等帶來的養老問題。本文分析我國農村養老保險存在的問題，介紹國外農村養老保險制度，論述建立農村養老保險的必要性，提出建立農村養老保險制度的建議關鍵詞：農村養老保險；必要性；建議分類號：F323.89文獻標識碼：A一、農村養老保險面臨的問題和挑戰我國農村養老日益面臨越來越多的困境和挑戰。主要表現在以下幾個方面：1、農村人口老齡化日益嚴重。根據我國第五次人口普查的結果：全國65歲以上的老年人口為8,811萬，占總人口的6.96%,其中農村老年人口為5,9

2、38萬，占全國老齡總人口的67.4%o預計到2010年，65歲以上人口比例將超過8%。由於農村人口基數大，因而老齡化速度和程度長時期內仍將高於城鎮。但是，自建國以來，由於重工輕農形成二元社會保障體制，城市形成瞭以就業為中心的較為完整的社會保障體系；而農村則形成瞭以傢庭保障為主集體保障為輔的較低層次的生活保障體系。隨著我國的改革開放，二元社會保障制度進一步強化。在城市，為瞭配合市場體制改革，國傢加緊瞭對城市社會保障制度的改革；而在農村,則由於集體經濟的解體，原有的集體保障消失，而新的保障體系尚未建立，農村的生活保障實際上演變為傢庭保障。隨著人口老齡化的到來

3、，農村老人的養老問題尤顯突出。由於大量青壯年人口流向城市，未來農村人口老齡化問題比城市更為嚴重2、傢庭養老功能弱化。隨著社會經濟轉型加速，城市化率提髙，農村人口老齡化的到來，以及計劃生育政策的作用，農村傢庭結構發生瞭變化，傳統的模式顯現出缺陷和弊端。傢庭養老功能也明顯弱化，主要表現為：1、傢庭結構的變化。由原來的多子多福的大傢庭轉為4-2-1或4-2-2的傢庭結構。這類傢庭的子女陸續進入婚育期，傢庭養老功能弱化的表現越來越突出；2、傢庭小型化養老功能弱於大傢庭。1982年人口普查農村傢庭戶規模為4.43人，1990年為3.96人，2000年為3.44人；

4、3、農村青壯年外出務工甚至移居外地的越來越多，導致空巢傢庭和獨居老人增多，老人的贍養問題難以保證。“父母在，不遠遊”的古訓已經沒有約束力；4、觀念的改變，與傳統養老密切相關的孝道逐漸淡化，使部分人對長輩的孝順意識減弱，從而危及傢庭養老功能3、土地收入和保障功能弱化。雖然土地在農戶傢庭生產經營活動中扮演著雙重角色，即生產資料和生活資料功能，但因規模小、流動性差和產權不穩定，難以成為促進農民增收的主要來源我國城市化和工業化的加快發展不可避免地要征用大量的農業用地。我國基本上屬於國傢壟斷土地的一級市場，即在征地過程中，通常是國傢先把農民的土地征為國有，再由國傢

5、或政府將使用權出讓給非農用地單位。國傢在征地過程中把價格壓得很低，出讓價格卻很高。作為擁有土地承包權的農民得到的補償卻很少。根據相關資料顯示，征地收入分配的比例大致是：農民5〜10%,集體25〜30%,政府及其機構60〜70%。因此，許多被征地的農民因政府采用的單純“貨幣補償”政策而成為無地、無業、無保障的“三無”人員二、建立農村養老保障制度的必要性1、保障公民社會權利的需要。社會保障作為一項權利是在1948年聯合國大會上通過的《世界人權宣言》首次提出的，《宣言》第22條規定，“所有公民，作為社會成員之一，都享有社會保障權。”在1966年聯合國通過的《經

6、濟、社會、文化權利公約》第11條規定：“本盟約締約國確認人人有權為自己和傢人獲得相當的生活標準，其中包括得當的食物、衣物、住房，並有權獲得這方面的不斷改善。簽約將采取合適步驟確保這個權利的實現。"我國1954年第一部憲法在其第三章《公民的基本權利和義務》中，第93條規定：“中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利。國傢舉辦社會保險、社會救濟和群眾衛生事業，並且逐步擴大這些設施，以保證勞動者享受這種權利。”在1978年、1982年的憲法中，也規定瞭社會保障方面的內容，並進一步詳細規定瞭受保障的范圍。2004年憲法修正案中

7、又加入瞭“國傢建立健全同經濟發展相適應的社會保障制度從國際通行做法和國內外法規來看，公民享有社會保障權，並不以他一定承擔某種義務為前提，隻有他具有該政治共同體（國傢）的成員資格並符合享有特定社會保障的條件（如失業、疾病等），他就可以享有該權利。換言之，應得權利是無條件的,它既不取決於出身和社會地位，也不取決於某些特定的行為舉止方式。所以，將享有社會保障定義為公民的基本權利，而不是將其看作是對於公民的某種付出或貢獻的報酬2、縮小社會差距的需要。由於我國收入分配政策的不合理,造成瞭目前嚴重的兩極分化局面，並且近年有逐步加劇的趨勢。自2000年以來，我國基尼系

8、數開始越過0.4的國際警戒線，並連續幾年直線上升，2005年、2006年全國居民