关于土地承包经营权流转问题探析

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1、关于土地承包经营权流转问题探析□潘维荣（朝阳广播电视大学，辽宁朝阳122000）摘要：农村土地承包经营权流转是事关农村改革发展的核心问题。经过30年的改革开放，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重耍时期。党的十七届三中金会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，其屮一项重大决策，就是推行土地承包经营权流转。本文从土地承包经营权流转的必要性、制度保障和法律保障、形式和原则以及应注意的

2、问题等四个方面，全面地解析了这一重大问题。关键词：农村改革发展；土地承包经营权；流转屮共十七届三屮全会审议通过的《屮共屮央关于推进农村改革发展若干重人问题的决定》颁布后，在中国掀起了新一轮农村改革高潮。其中的土地承包经营权流转问题成为加速农村改革的核心，将对中国新一轮农村改革发展，中国农业现代化建设，中国和谐社会建设起到至关車要的作川。为此，笔者就土地承包经营权流转的必要性问题、制度建设和法律保障问题、形式和原则等--系列问题谈儿点粗浅看法。一、土地承包经营权流转的必要性1・土地承包经营权流转是加速农村改革的核心举措屮国的改革

3、是从农村开始的，农村的改革是从安徽省凤阳县小岗村开始的。30年前的1978年，小岗村的18家农户为了能吃饱饭，“不在（再）向国家伸手耍钱要粮”，率先实行了“包产到组、包产到户”。一纸契约、鲜红的手印记录了那个迎来中国农村转机的历史时刻，拉开了屮国农村经济改革乃至整个经济体制改革的序幕。屮国改革为什么从农村开始？农村改革乂为什么从小岗村突破？“人包干”带头人严宏昌老人家对两个问题的答案就一个字：穷。改革从农村开始，是因为农民太穷；农村改革选择从小岗突破，是因为小岗农民更穷。历史经验显示，改革往往从最薄弱的环节突破，置于死地而后牛

4、，偶然中蕴含着必然。历史性转折发生在1978年底。当年适逢大旱荒，生存的本能使小岗农民将个人安危和政治风险置之度外，在分IH到户的“秘密协议”上撼下鲜红的手印。结果小岗村一年就越过温饱线，还旨次向国家交售余粮。最终是邓小平1980年的表态一锤定音：“风阳花鼓”中唱的那个风阳县，绝大多数牛产队搞了大包干，也是一年翻身，改变面貌。有的同志拟心,这样搞会不会影响集体经济。我看这种拟心是不必耍的。为此，中国农村改革拉开了序幕。冋顾改革30年，许多人在思考：“包产到户”给中国发展留下什么？从农村看，家庭联产承包制度，最终上升为我国农村的

5、基木经营制度，彻底打破了“一大二公”的人民公社体制。这一重大改革解放了农村生产力，使中国农业发展越过长期短缺阶段，解决了亿万人民的温饱问题。今天，在人多地少的屮国农村发展现代农业，家庭承包制仍是必守的政策“底线”。从城市看，最先在农村推行的承包制，后来被普遍移植到企业改革中，直接推动了“农村包围城市”的全国改革态势。在城镇化、工业化加速的今天，无论是保障农产品供应和市场价格稳定，还是扩人消费，都需要在统筹城乡发展中稳农富农。改革开放发展到今天，我们乂面临着新的情况和问题。正如《屮共屮央关于推进农村改革发展若干重人问题的决定》中

6、指出的：当前，国际形势继续发牛深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。我国农村止在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竟争正而临新的局而，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一休化体制机制要求紧迫；农业发展方式依然粗放，农业基础设丿施和技术装备落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，白然灾害频发，国际粮食供求才厉突出，保障

7、国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后而貌任务艰巨；农村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织软弱涣散,加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。总Z,农业基础仍然薄弱，故需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。我们要抓住和用好重耍战略机遇期，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、

8、推动科学发展、促进社会和谐上来，亳不动摇地推进农村改革发展。坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重人突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产