供给管理与我国现阶段的宏观调控

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1、供给管理与我国现阶段的宏观调控*刘伟/苏剑原载《经济研究》2007年第2期p4-15内容提要：木文针对中国现阶段宏观经济失衡的新特点，分析了宏观需求管理政策的局限性，在讨论供给管理政策特点的基础上，提出了在长期和短期经济波动调节中引入供给管理的客观性，同时针对中国实际，分析了需求管理政策与供给管理政策相互结合的基本原则。关键词：经济失衡；近期经济波动；调控；供给管理政策；需求管理政策★刘伟、苏剑，北京大学经济学院，邮政编码：100871.电子信箱:jjxy@pku.edu.cn•作者感谢匿名审稿人的建设性意见，当然，文责自负。在我国现阶段经济发展

2、与体制改革的历史背景下，宏观经济失衡产生了一系列新特点，相应的宏观经济政策也产生了一系列新的特点，需求管理的局限性日益显现，对供给管理的要求愈加明显。一、我国宏观经济失衡的特殊复杂性与需求管理政策的主要局限从经济发展来看，现阶段我国经济发展水平已经接近中等收入发展中国家的水平，2005年世界银行按汇率法对世界各国人均收入进行分类，其中偏低中等收入国的平均国民人均收入为1746美元，我国2005年已达到1740美元。按通常经济史演进规律，一国进入或接近屮等收入发展屮国家水平，即意味着两方面经济特征的产生：一方面，进入总量上的高速持续增长期，发展中国

3、家一旦跨越了低收入的”贫困陷阱”之后，若无特殊的危机，经济-•般会形成内在的持续增长的动力，形成一个较长期的高速增长，口本及东亚战后新兴工业体的经验表明了这一点。日本在1955年至1973年的18年中，年均GDP增长率达到9.2%以上，新加坡在1965年至1984年近20年屮，年均GDP增长率高达9.9%,韩国在1963年至1991年近30年中，年均GDP增长率达到8.5%,香港在1968年至1988年20年中，年均GDP增长率达到8.7%,中国台湾地区在1962年至1987年的25年中，年均GDP增长率高达9.5%（刘伟、许宪春、蔡志洲，200

4、4）o我国经济自1978年至2005年27年里，年均增长率为9.63%，并且完全有经济上的可能继续保持十至二十年的高速增长。另一方面，经济进入这一时期，同时意味着经济结构进入深刻而急剧变化的时期，因为进入或接近中等收入发展中国家平均水平，也就是进入工业化加速吋期，工业化加速本身带动整个国民经济结构发生急剧变化，产业结构、区域结构、部门结构、就业结构、总产品结构等都会发生深刻演进。历史上发达国家，如美、英、法、德、日等，在进入工业化加速时期，国民经济的结构变化速度都显著高于其他发展时期。结构变化是技术创新和制度创新的函数，由于技术、制度创新的K期性

5、，使得结构的显著变化具有/期性质，但在工业化加速时期，这种结构变化的长期性会被极大地削弱，从而使得国民经济的失衡，不仅由于总量增长的持续高速造成的不稳定而加剧，而且更因为结构急剧转变生成的矛盾而激化（刘伟，1995）o在这种经济发展的历史条件下，我国经济增长中的失衡产生新的特点和新的复朵性，就冇其发展上的必然。从现阶段我国的经济体制转轨来看，经过28年的改革开放，尽管市场机制的秩序建设仍亟待完善，但帀场机制在作用范围上已替代传统的计划机制成为配置资源的基础力量；尽管要素市场化进程亟待深入，但商品市场化已基木完成；尽管适应市场经济的政府改革仍然相对

6、滞后，但企业改革取得了显著而又深刻的进展；尽管国际社会主要发达国家大都仍未承认我国市场经济国地位，但毕竞己有50多个国家承认我国的市场经济国地位，并且这一数字仍在不断增多。正因为体制转轨期的种种摩擦，不仅使我国宏观经济失衡产生体制性特点，而且使宏观经济政策效应产生体制性特征（刘伟，2006）o这种特殊的经济发展和经济体制转换进程，使我国宏观经济失衡产生了一系列特殊性，至少以下五方面矛盾是突出的：（1）固定资产投资需求增长过快，但同时消费需求增长乏力。根据改革开放28年来的经验，我国年均固定资产投资增长率为13.5%左右，如果不发生重大制度和技术变

7、革，我国国民经济能够承受的固定资产投资需求波动幅度为9个百分点，即在4.5%-22.5%之间（围绕13.5%上下各加或减9个百分点）。①「参见北京大学中国国民经济增长与核算研究中心《中国经济增长报告》（刘伟、蔡志洲等执笔），2006年，中国经济出版社。」但我国02003年至2006年已冇4年时间，固定资产投资需求连续显著超出22.5%这一上限。而同时消费需求增势疲软势态愈加显著，不仅消费品厂商存货水平持续增多，而且消费需求增长对经济增长的贡献率仅为60%左右，显著低于当代国际一•般的80%左右的水准。（2）物价水平很低，但人们对于未来的通货膨胀预

8、期值很高。据统计，从1997年门刀开始至1999年末，我国的物价总水平呈负增长，直到2002年，物价水平大体为零增长，2003年至200