（01）应急管理概论(荐)

《（01）应急管理概论(荐)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、应急管理概论（一）发布吋间:2011-12-28作者:张文佳文章来源：省环境监察总队投稿：张文佳浏览次数:119第一章导论人类社会进入21世纪以来，全球发生了一系列重大事件：2001年美国的恐怖袭击事件、2003年屮国的“非典”爆发及世界范围内的禽流感流行、2004年印度洋海啸、2008年由美国次贷危机引发的全球金融危机和泰国由于领导人更替引发的全国性骚乱、2008年中国四川“5・12”汶川8?0级地震、2009年全球暴发甲型H1N1流感和2010年屮国青海“4・14”玉树7.1级地震等。这些事件的多样性、不可预知件和破坏性，对世界各国乃至全人类都产生了深远的影响。如何

2、预防、应对这些事件并尽快消除其影响，即对这些突发事件进行应急管理；如何把应急管理的实践上升为理论，即把应急管理工作理论化，已经成为各国政府和理论界面对的重大课题。第一节应急管理的概念一、应急管理的内涵“应急管理”一词来源于英文emergencymanagement,是指政府、企业以及其他公共组织，为了保护公众生命财产安全，维护公共安全、环境安全和社会秩序，在突发事件事前、事发、事屮、事后所进行的预防、响应、处置、恢复等活动的总称。它有两个方面的含义：①应急管理贯穿于突发事件的事前、事发、事屮、事后的全过程。②应急管理是事前、事后的管理和事发、事中的应急的有机统一。应急管

3、理是政府的核心职能之一。它涵盖4类活动：①预防、减少突发事件的发生。②响应、应对突发事件。③控制、减轻突发事件的社会危害。④清理、消除突发事件的影响。归纳起来，应急管理就是围绕突发事件而展开的预防(Precaution)、响应(Response)、处置(Handling)、恢复(Recovery)的活动。所谓“预防”是指减少影响人类生命、财产的自然或人为风险，提高应对各种突发事件的能力，如实施建筑标准、推行灾害保险、颁布安全法规、制定应急预案、建立预警系统、成立应急小心、进行救援培训、开展应急演练等；所谓“响应”是指突发事件发生时所采取的行动，如研判信息、发布预警、启动

4、应急预案等；所谓“处置”是指采取措施以挽救生命、减少财产损失，如调动资源控制突发事件的扩大、升级，提供医疗援助、组织疏散与搜救等；所谓“恢复”既指按照最低运行标准将重要生产生活支持系统复原的短期行为，也指推动社会生活恢复常态的长期活动，如清理废墟、控制污染、恢复生产、提供灾害失业救助、提供临时住房等(表11)o按照突发事件的发生、发展规律，完整的应急管理过程应包括预防、响应、处置与恢复重建4个阶段，分别发生在突发事件的事前、事发、事小和事后，形成-个闭合的循环过程。其小，每一个阶段都耍求采取有力的应急管理措施，尽可能地减少突发事件的发生，控制突发事件的升级和扩大。(-)

5、事前——预防与应急准备阶段应急管理要贯穿“预防为主”方针。在预防与应急准备阶段，要注意在H常工作屮采取措施，着力降低社会应对突发事件的脆弱性，要为应对突发事件做好充分准备。同时，要经常对所在区域进行风险、隐患排查，对危险源进行持续的、动态的监测，并开展有效的风险评估，在风险评估的基础上，进行风险处置。对于即将演变为突发事件的风险、隐患及时预警使社会公众在突发事件发生前采取避险行动，尽量减少突发事件所带来的损失。(%1)事发——预警与应急响应阶段应急响应是指在突发事件发生时，应急管理者研判事件信息，启动应急预案，动员协调各方面力量开展应急处置工作。信息研判是至关重耍的，一

6、定要快速、准确，以避免应急响应失当。（三）事小——处置与应急救援阶段应急处置是指应急管理者在时间、资源的约束条件下，控制突发事件的后果。即突发事件发生后，要尽可能详细地掌握事件情况，迅速按照应急预案的耍求，采取有效救援措施，防止突发事件扩大、升级。处置过程需要大量的非常规决策。应急管理者需耍在极短的时间和巨大的心理压力下，进行创新性决策，要遵照预案，但又不能固守预案。不遵照预案，就无章可循；但固守预案，突发事件的瞬息万变又可能令预案的作用丧失。（四）事后——评估与恢复重建阶段突发事件处置工作完成后，应急管理者必须清理现场，尽快恢复生产生活秩序，并据此组织齐种力量，消除突

7、发事件对社会、经济、环境以及人的心理的影响。表1—1应急管理的阶段和内容表1-1应急管理的阶段和内容应急管理的阶段应急管理的内容预防与应急准备：防止突发事件的发生，避免应急行动的相关丁作，任务集屮在建立应急体系、制定应急预案及完善应急保障系统等建立健全应急管理体系编制应急体系建设规划制定应急预案准备应急资源开展应急宣传、培训与演练制定应急法律法规和政策制定各种应急管理制度、安全技术标准和行业规范开展风险隐患排查进行安全技术研究预警与M急响丿应：突发事件发生时釆取的行动。目的是快速应对事件发生，提高应急行动能力研判信息紧急会商启动应急预案协