权力制约：公民参与理论的现状和发展趋势

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1、廉政管理失职问责：基本经验和基本规律——关于十年廉政责任制实践的研究报告时运生（河北省社科院研究员）十年前，中共中央、国务院联合颁布了关于实行党风廉政建设责任制的规定，要求各级领导干部一岗双责，在搞好本职工作的同时，领导好管理好所属领域的廉政建设反腐败工作。实践是内容丰富的教科书。十年来我国推行党风廉政责任制取得了三方面的成就。一是经过“实践一一认识一一再实践一一再认识”的循环往复过程，在理论上对党风廉政责任的内涵、意义、举措有了深刻的认识，发表了一系列专著和论文。二是实行了两类责任追究。即违法违纪追究和官员廉政管

2、理失职追究。前者指，谁违法违纪谁受到追究。后者指，各级主要党政领导干部故意或非故意对廉政管理不作为、慢作为，渎职失职，使所辖领域、所属部门发生重大腐败案件和重大责任事故的，将受到严肃的问责。十年来我们追究了一批腐败分子和对廉政管理失职渎职的领导干部。三是廉政责任制及相应的问责制出现了不断深化、发展、扩大的趋势。目前只是在党内和政府内实行廉政管理失职问责，广大公众要求在国有企事业单位、各级人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、群众社团、农村基层也要建立和实行廉政管理责任制及失职问责制。正是在这种情况下，中央在《建立

3、健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中，要求修订和完善廉政建设责任制。结我们十年取得的基本经验，探讨基本规律，并运用经验和规律指导工作，无疑对落实中央的《工作规划》具有特别重要的意义。一、十年来我们取得的基本经验十年来，我们在狠抓党风廉政责任制建设及其相应的问责制、追究制方面，积累了许多好的经验。概括起来，主要有以下五点:第一，推行廉政责任制，必须在理论上弄清几个概念。这种概念有四个：一是“责任”概念。在公职人员的政治和业务生活中，责任有二层含义，即国家机关工作人员必须承担的岗位职责和任务；违反纪律

4、法规要接受处罚并付出代价。这种代价包括名誉的、经济的、人身权利等方面的损失。二是"问责”的概念。“问责”一词是2003年以后从境外引进并在全国普遍使用的词语。问责包括“问”和“责"两个方面。“问J就是问责主体询问问责对象，要求其提供有关材料，讲明履职情况和过错情节。在询问中，允许本人进行辩解。“责”，就是当事人对违法违纪行为承担责任。概括起来，“问责”就是问责主体，依据有关法律法规，通过一定的程序，要求问责对象就其不作为、慢作为、乱作为，乃至渎职失职行为讲明情况，承担政治的或行政的、法律的责任。三是廉政管理失职问责

5、的概念。廉政管理责任制是将廉政建设管理任务分配给各级党政主要负责人而专设的一种分担责任的制度。如果该官员无视分担的廉政建设管理责任，由于故意和过失，不履行、不正确履行规定职责，直至渎职失职导致所辖地域、所属单位发生重大腐败问题、重大责任事故，或者本人直接利用权力指使他人贪污、受贿、滥用权力、玩忽职守、徇私舞弊，那么，有管理权限的党委、任免机关和有处分权的纪检监察机关，就要让其提供履职状况文件，对存在问题和自己的过错做出说明交待，并承担相应处罚。四是责任问责和责任追究的区别和联系。责任问责多侧重管理者、领导者的管理过

6、程和管理行为是否按党和国家的要求办事。责任追究多侧重违法违纪行为后果。要按其情节轻重、危害的大小量纪量刑。责任问责是责任追究的前提，责任追究是责任问责含金量、权威性最重要的部分。第二，高层领导率先垂范，各级领导紧紧跟上，省级以上领导主要抓目标，抓方向，市级以下主要领导抓过程、抓结果管理，形成一层抓一层，层层抓的良好氛围，是推行廉政建设管理责任制并取得成效的第二条经验。责任心是一种内动力，有了责任心，才能办好责任事，才能推动人们干好工作。高度的责任心，来自对党宗旨和承担任务重大意义的理解。只有充分理解党的宗旨，充分理

7、解廉政管理责任制的重大意义，才能产生高度的负责精神，进而搞好廉政管理责任制工作。那么，如何理解推行廉政建设管理责任制的重大意义呢？——对执政党来说，推行党风廉政建设管理责任制是党要管党，从严治党，始终不渝坚持党的宗旨，防止和减少腐败,提高执政能力，提高公众信任度的重要举措。——对政府来说，推行廉政建设责任制是政府管理的内在要求，同时还具有治道变革的意义。治道即治政之道。我国推行廉政建设管理责任制以及相应的管理失职问责制，同样是推动政府治道变革的重要抓手。具体表现在（1）现代政府建设强调权力法定，程序法定，依法行政，

8、这同廉政管理内容完全一致。（2）现代政府建设强调明确政府职能，转变政府职能，履行法定职责，建设人民满意的政府。而这一切，也正是要求管理对象实践的内容。（3）现代政府建设强调加强权力制约，减少腐败发生，建设廉洁政府，建设高效能的政府。这又同廉政责任制的起始目的和最终目标完全一致的。（4）现代政府建设要实行行政问责制。这同廉政管理责任制中对不履行廉政管理职责的人