公司权力监督与制约的理论分析

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1、公司权力监督与制约的理论分析公司三权分立的结果是权虽分、监督权却未能立，股东大会形式化，执行权力高度膨胀。这种权力制而不衡的现状导致大股东中心主义和董事会中心主义大行其道，股东利益尤其是中小股东利益岌岌可危，公司治理的核心变成了对大股东和经营者的治理。如何有效地制约和监督公司权力，归根到底就是能否对大股东、董事及高管人员实行有效的监控，这是关系公司治理绩效和公司存亡的重要问题。　　关键词权力监督制约两权分离　　简介：李公科，四川省社会科学院法学研究助理研究员。　　：D920.4：A：1009—0592（2012）09—147—02　　权力是什么，罗索在《权力论》中阐释说“权力是一种

2、能强加自己意志于他人意志之上的能力，是一种通过为或不为一定行为来改变现实社会关系的支配力量”。孟德斯鸠在《论法的精神》中认为：“在人类无限的欲望中，居首位的便是权力欲与荣誉欲”。对权力无限地崇拜，直接导致了权力的异化、滥用与变质，而这正是腐败产生的根源。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”，所以要保证权力的合目的性，就必须对权力进行制约与监督，“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”，“有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止”，这个界限既体现了制约与监督的必要，又体现了制约与监督的效果。　　权力的制约与监督主要有两种思路：一是以权力间的关系进行考察，用权

3、力制约权力，以保证这种权力合乎权力自身的性质与公众的目的，这被称为政治学的思路。二是到权力与权力执掌者的关系中去思考权力制约问题，通过权力执掌者的伦理精神，即从他的内心信念、荣誉感、公平正义的观念出发，进行自我批评、自我约束，这被称为伦理学的思路。　　后一种思路可能只是“德治”思想家们的理想而已，现实中难显实效。前一种模式：即以权力制约权力，被政治思想家们定义为权力监督的经典模式。此模式的实行，必须满足下列条件：　　其一是内部环境，要求有完备的法制、明确的职责、适当的程序；其二是外部环境，要求有法治的社会、民主的政治、公民正确的权利义务观念。此外，制约权力的权力还应合乎以下要求：　

4、　第一，制约监督的权力是独立于甚至凌驾于其上的不同性质的权力；第二，制约监督的权力在力度上等于甚至大于被监督的权力；第三，制约监督的权力是一支多方面的综合力量，既多管齐下，又要形成合力。　　具体到制约与监督的形式，主要有两种：　　其一，是横向制约，把权力分割为不同性质的部分，权力间互相制约监督，或把监督权限授予某一特定机关。譬如三权分立的政治体制及我国公司治理结构即取此义。其二，是纵向制约，权力布置呈现出明显的从上到下层层隶属的特点，下对上负责，上监督下。我国的政治权力运行即主要采用纵向制约，而德国公司“股东会——监事会——董事会”的层层负责制亦同此理。　　这种“权力制约权力”的理

5、论着眼于权力运行的层面，受到了国内一些学者的批判。他们认为：西方一切操作主义化的权力制约方案都停留在权力运行的表面上做文章，而未深入到权力的本质，即一切权力属于人民。如仅在权力运行的表面上来探寻权力间的相互制约，那么会使人们忘记权力的本质、根源，最终使权力制约问题成了不同权力执掌者之间的权术和游戏，而权力应该为谁服务的问题便不可能根本解决。要真正制约权力，应谋求现实的权力监督途经。他们的观点是：制约等于监督。只可惜他们未能设计出拈来可用的具体方案。　　以上一些关于权力制约与监督的学说，不管国外的还是国内的，在各国的公司立法中，关于公司权力的监督与制约上都借鉴和反映了这些成果。笔者其

6、后进行的关于公司权力制约与监督的具体阐述，正是构建于此理论之上：那就是从权力的本质、根源与权力运行机制两个层面进行综合论述。　　一、公司权力监督之必要：所有权与经营权的分离使然　　在合伙企业或规模较小的公司中，因投资者人数少，人合度较高，公司权力一般由股东统一行使，在这种情况下，权力监督并不必要。但在现在公司巨大化，股东人数庞大且分散的情况下，再由众多股东直接参与经营既不可能也毫无意义。所有权与经营权的分离既是实现股东利益最大化的必由之路，也是公司活性化的重要依据，它使资本与知识充分接合，一方面使资本获得增殖渠公司三权分立的结果是权虽分、监督权却未能立，股东大会形式化，执行权力高度

7、膨胀。这种权力制而不衡的现状导致大股东中心主义和董事会中心主义大行其道，股东利益尤其是中小股东利益岌岌可危，公司治理的核心变成了对大股东和经营者的治理。如何有效地制约和监督公司权力，归根到底就是能否对大股东、董事及高管人员实行有效的监控，这是关系公司治理绩效和公司存亡的重要问题。　　关键词权力监督制约两权分离　　简介：李公科，四川省社会科学院法学研究助理研究员。　　：D920.4：A：1009—0592（2012）09—147—02　　权力是什么，罗索在《权力论》中阐