浅论县级人大监督困境及对策_法学论文

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1、浅论县级人大监督困境及对策一法学论文全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是我国的国家权力机关，我国宪法和法律赋予其以立法权、决定权、任免权和监督权等基本职权。其屮，县级人大的监督权为其在保证我国宪法、法律和法规在县域的贯彻实施，促进县域改革稳左发展，巩固皐层法治建设等方血提供了保障。县级人大在机构设置上五脏俱全，在组织层级上贴近地气，是我国国家权力机关屮十分重要的一级。一、问题缘起我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会及各级地方人民代表大会。人大选举产生一府两院，并代表人民将国家权力的一部

2、分委托给一府两院。权力授出之始监督也就开始，为保证一府两院忠实而规范地行使所授之权，防止其恃权滥用，人大对一府两院实施监督就成为合乎逻辑的必然和必要。人大行使监督权是人民当家作主地位的彰显和保障，具有作为民意代表机关的人民性和终极性，具有宪法所赋予的最高权威性和强制性。当我们放眼于现实政治，不难看到当前人大监督工作的实践与宪法及监督法的规定，与人民日益增长和多元化的利益诉求，与国家治理体系和治理能力现代化的要求相比，还存在着相当的差距。当前县级人大的监督作用发挥几何？县级人大监督权的运行机制与实现方式存在哪些问题？如何优化县级人大的监督

3、职能？追溯问题的根源，厘清问题之间的关系，从而找到解决问题的突破口，使人大监督发挥出其所应有的巨大力量，在新时期新形势下有着毋庸置疑的重要意义。任其重也，道其远也。二、县级人大监督存在的问题及其原因分析从文本政治走向现实政治，我们看到得更多的事实是：县级人大监督行为不持续，威慑性不够；管理技术手段落后，部门设置与人员配备满足不了工作的需要；多事后监督而少事前、事屮监督，重纠偏性监督而轻预防性监督；常被县级党委、政府架空，监督流于形式;对广大人民群众的代表性不够，难以树立在群众屮的权威等等。总而言之，县级人大监督的实效还很有限，未能形成对

4、一府两院的有力制约，监督职能还远没有发挥出来。（一）县级人大监督存在的问题1.财政监督乏力县级人大一项重要职权是替人民管好钱袋子，即行使财政监督权。法理上讲，县政府每年度制作财政预算，向县人大汇报并须得到县人大认可。但实践小，掌握着财政的财政部门隶属于政府，直接听命于政府，向政府负责而非向人大负责；加之，目前维持县人大及其常委会机构运转和组织执法检查、代表活动等履职行为所需的经费都依赖于县政府财政部门的审核划拨，于是形成监督主体服从监督客体的戏剧化局面，县人大囊中空虚直接导致监督空虚。2.干部队伍建设不足县级人大干部队伍在人员构成、年龄

5、结构、知识结构、能力结构等各个方面均存在着不足之处。人大干部队伍自身建设的不足又会导致以下弊端：（1）监籽主动性不高。诚如新乡县人大调研室主任所说，面对自己在一府两院的老同事、老下属，多数常委会委员不好意思监督，一些关于一府两院的问题往往列不进常委会会议议程。（2）监督刚性不足。无论是从情感因素出发还是从工作难度出发，县级人大都倾向于使用听収和审议工作报告、代表视察等柔性监督方式，而对质询、特定问题调查、罢免等刚性的同时是具有实质性效力的监督方式却K期束于高阁。（二）县级人大监督问题产生的原因地方权力运作体制缺陷、相关法律建设滞后、监督

6、机制不健全不配套、监督缺乏支持性和保障性系统，等等，相互交织盘根错节，极大地朿缚了县级人大监督权的发挥，使人大监督难有作为。1.现行地方权力运作体制的制约（1）党管干部原则造成县级人大不敢监督。党管干部原则，在现实政治运作中悄然蜕变成党委对县级人大的反监督手段。正如新乡县人大人事任免工委的一位工作人员所说:县党委若想‘摆脱’县人大的监督，可以对‘挑刺’行为对人不对事,挑党委毛病的人大代表或人大干部的政治前途不会平坦，哪位人大代表或人大干部还愿意拂逆党委的意志呢？（2）党的领导与人大监督的关

7、系未理顺造成县级人大不能监督。（3）党政主导型体制造成县级人大不便监督。（4）监督对象权力來源不均衡造成县级人大不实监督。总而言之，地方党委、政府、人大、政协四个权力中心高度重叠，相互制衡、功能分化的结构变成了一元化、总体化和等级化的治理结构，使县级人大监督功能扭曲化、空心化、虚弱化，人大监督权由宪法赋予的最高权威性沦为镜中花、水中月。2.法制建设滞后国家《监督法》的立法问题从1985年首次提出，历时20余年之久，终于于2006年8月千呼万唤始出台。现行监督法对宪法和地方组织法中有关地方人大常委会监督权的行使的规定进行了细化，但值得注意

8、的是，所有这些规定，都只涉及程序方面的问题。3•人大代表选举及罢免机制的缺陷没有完善的代表罢免机制，人大监督权的高效运作就没有保障。然而，现行的代表罢免制度只是纸上制度。由于代表联系选民的制度化途径尚未建立