县级人大监督存在的主要问题原因及对策

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1、县级人大监督存在的主要问题原因及对策近年来，县级人大常委会按照监督法的要求，积极履行法律赋予的监督职责，冇力推动了监督工作的深入开展。但是,从县级人人行使监督权的现状看，监督虚置和监督乏力的现象仍然不同程度存在。如何加强和改进人大监督工作，确保监督不僵化、不停滞，不被任何干扰所阻碍，是当前县级人大应着力研究解决的一项重要课题。一、目前县级人人监督工作屮存在的主要问题县级人大设立常委会以来，特别是近儿年来，人们对人大监督的认识逐步提高，但是，人大在开展日常监督工作中还存在不少问题。（一）监督观念需要转变。当前，许多人认为县级人大监督是例行公事，対人大提

2、出的意见、建议不认真对待。县级人大及其常委会主动监督的意识也不够强，在具体实施监督时放不开，在开展监督工作屮怕得罪人，存在“党委不点头，不敢监督；政府不高兴，不想监督”的现象。监督工作多数是从支持配合的角度去考虑，从监督制约方面去考虑得比较少，使人大监督处于相对被动的局面。（二）监怦重点不够突出。近些年來，许多地方的县级人大监禅工作，多数是在每年召开人人会议时例行听取审议一府两院等六个工作报告，在FI常工作屮对计划生育、民族教育、招商引资、社会治安等的监督，基本上已形成惯例。而对一些如农村剩余劳动力转移、农民工就业与再就业，社会保障、食品药品安全，国

3、家惠民政策落实、各项补贴兑现，城乡特困居民生产生活，人民群众看病难、看病贵、子女入学和新型农村合作医疗，农业发展滞后、农民增收缓慢、农村基础设施建设、农村技术服务、城镇一体化建设和农民社会保障等与人民群众定产生活息息相关的问题缺乏监督。这些问题应当力争通过人人的监督，每年督促政府重点解决一至两个群众反映强烈的问题。（三）监督效果不明显。目前，人大监督基木上是听取和审议工作报告或专项工作汇报、审杏与批准计划及预算等程序性的监督；质问、质询、特定问题调杳、罢免和撤职等实质性的监督不多，有些基本上没有用过。当前，执法检查在人大监督工作中，每年都有，但多数述

4、是走过场、走形式。对检査中发现的问题，多半停超在提出批评建议上，造成发现的问题多，纠正并解决的少，以致人人监督在解决群众反映的热点难点问题方面效果不明显，一定程度上损害了人人的权威和形象。二、问题产生的主要原因人大监禅职能作用为什么没冇得到冇效发挥呢？这其中既冇现行体制的因素，也冇运行机制的因索；既有客观方面的制约，也有主观方面的原因。主要表现在以F儿方面：（一）现行体制不理顺，彫响人人监督职能作用的发挥。宪法规定，人民代表人会是最高国家权力机关，在人民代表人会闭会期间，各级人人常委会代行职权。但在现行的管理体制下,大部分事务均由党委包揽，实行党委一

5、管到底，政府实际上是义务大、责任大、权力少。人大如果要监怦政府某方面工作，或对某项工作情况进行评议，如发现的问题比较严重，镒要追究责任的，对县委常委交叉兼任的政府副县长或公安局长就不好监督。因而在县级人人的监督中，就出现了一种怪现象，导致人大监督工作讲成绩的多，捉问题的少；表扬的多，批评的少；肯定的多，挑刺的少；冇时谈到问题也是避璽就轻，或者干脆把问题说成是提希望,绕道而行，有点“党委搭台，政府唱戏，人人鼓掌，政协看戏”的味道。（二）思想认识不到位，影响人大监督职能作用的发挥。一•是人民代表大会制度的宣传不够到位。FI常工作中，除在一些重大活动中，对

6、人民代表大会制度进行一些宣传外，每年专门组织对人民代表大会制度的宣传很少，没冇把人民代表人会制度的宣传作为推进民主法制建设的一项重要工作来抓。导致社会上，英至有些部门或单位对人人的性质、地位、作用认识不清；对如何接受人大监督，支持人大开展工作考虑不多，措施不力，效果不明显。二是解决问题力度不够大。近年来，随着依法治国方略的提出，社会上一些老百姓对人大有了新的认识，到人人机关上访的群众越来越多。通过人人的信访工作，人人也确实为一些上访群众解决了一•些问题。但是，对一些难点问题解决的力度不够大。主要原因是人大只有监督权，没有直接管理的权力，许多问题人大管

7、不了，也监督不了，多数是转交一府两院办理。有吋接到群众上访材料后，只是打一个电话进行转办或催办，而没有真正把一些人民群众反映强烈的问题组成特定问题调查，或形成个案进行交办。一些群众一而再、再而三地到人大上访,但最终问题还是没有得到根木的解决。长此下去，伤了老百姓的心，也失去了老百姓对人人的信任。三是代表作用发挥得不够。人大代表是人民代表大会的主体，是代表民意、反映民声的桥梁和纽带。口前，人大代表的作用没有得到有效地发挥，一些群众对人大产生误解，这既降低了人大代表的威信，也降低了人大的威信。综上所述，由于多方面的原因，冃前，社会上对人人的认识存在一些偏

8、差，影响了人人监督职能作卅的发挥。（三）自身建设不过硬，影响人大监督职能作用的发挥。一是人员结构不合理。大多