县级财政“大监督”机制建设存在问题与对策

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1、县级财政“大监督”机制建设存在问题与对策以赣榆县为例加强财政监督对于深化财政改革、强化财政管理、保障财政职能发挥和财政宏观调控目标的实现至关重要。2005年全国财政监督工作会议提出了需要建立健全财政监督新机制，2008年全国财政监督工作会议进一步明确要求财政监督应更新监督理念，要积极探索财政监督新机制，建立健全事前、事中和事后监督相结合的财政监督机制,形成预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡的财政管理运行体系。今年5月1日，《财政部门监督办法》开始实施，为推进财政监督机制建设提供了强有力的政策法规依据。今后，财政“大监督”体系建设必将进入一个快速发

2、展的阶段。作为基层财政机构，县级财政“大监督”的机制的建设不仅对强化基层财政管理，发挥基层财政职能，推进县域经济的发展具有重要的意义，而且也有利于完善全国财政监督体制，促进统一、高效的全国财政监督体系的形成。本文拟以赣榆县为例，总结分析县级财政“大监督”实施的情况,面临的困境，探究存在的问题及产生原因，并提出推进县级财政“大监督”机制建设的对策。（一）明确了财政“大监督”实施的思路自财政“大监督”体制推行以来，县级财政机构对“大监督”体制实施的意义，内涵，运行方式等已经比较明确。赣榆县按照省江苏省财政厅关于建立财政“大监督”机制的要求，提出了“人人都

3、是财政资金监督员”的口号，确立了全员参与、全面覆盖、全程控制、全部关联的财政“大监督”理念。以财政“大监督”理念为牵引，扩大监督检查的广度，拓展监督检查的深度，促进财政监督与财政预算、执行紧密融合，在总结机制建设推进工作的基础上，全面提升监督层次，使财政监督进一步为财政管理服务、为完善财政政策服务、为提高财政科学化精细化管理水平服务。（-）建立健全了财政“大监督”管理制度按照财政“大监督”机制建设的目标和要求，目前县级财政已经建立了相应的财政“大监督”的工作制度，推进基层财政监督长效机制建设。赣榆县财政局结合赣榆财政监督工作实际，先后制定了《赣榆县财

4、政局财政监督长效管理机制实施办法》、《赣榆县财政局财政检查复核工作暂行办法》、《赣榆县财政局财政监督检查档案管理暂行规定》、《赣榆县财政局财政检查聘用专业人员管理暂行办法》、《赣榆县财政局部门预算综合检查操作规程》，从制度上初步搭建起财政监督长效管理机制的框架。同时制定考核办法，对财政业务科室监督检查工作纳入目标考核，确保财政“大监督”制度得到贯彻落实。（三）设置专职监督机构，配备专职监督人员县级财政机构已经安排专职监督人员，设置专职监督机构，由其牵头负责财政“大监督”工作。赣榆县财政局设立监督检查科，统一编制县级财政部门的年度监督检查计划,实现对财

5、政监督工作的归口管理，引导业务管理部门强化日常监督服务管理，并对监督检查计划完成情况进行年度考核。（四）“大监督”的体制已基本形成，取得了初步成效县级财政已经基本实现“全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联”的日常监督与专项监督紧密融合的“大监督”长效管理机制；以“财政内部监督、财政收入监督、财政支出监督、会计监督”为主要内容的四大财政监督体系已逐步建立。此外，在监督手段、监督检查成果利用方面也取得了较大进展，可以说县级财政“大监督”机制已初步形成。县级财政“大监督”实施面临的困境虽然县级财政“大监督”体制已经基本确立，并取得了良好的效果，但仍存在诸

6、多问题，阻碍着财政监督政策的顺利实施，影响财政监督作用的发挥。（一）传统错误观念的存在妨碍了财政“大监督”的实施个别部门和人员仍然对财政监督存在着一定的抵触，认为财政监督就是“管、卡、压”；部分财政部门内部的业务科室也认为“大监督”体制实施后会影响他们的工作效率。对于财政监督的作用，很多人仍停留在单纯的事后检查或者临时性检查层面，对于财政监督本质属于财政管理的一个有机部分仍认识不清。这些错误观念的存在无疑（二）监督检查力量薄弱，财政“大监督”的工作难以开展调查显示，当前的县（区）级财政监督局（科）平均只有工作人员3至4人，有的县甚至只有1-2人，乡镇

7、财政所专职财政监督工作人员基本空白。赣榆县财政监督检查科只有2人，其中1人为借调人员；18个镇财政所，只有1个镇设立了审计所，聘请审计局退休人员从事内部审计工作；151个县级部门预算单位，只有3个单位设置了审计科（所），人员多为兼职。检查力量薄弱使得“大监督”体制难以有效运行，容易造成财政监督工作中检查方式和手段单一，多集中于专项检查，日常监督工作搞不起来；较大的专项检查工作不得不抽调其他部门的工作人员，监督检查工作仍流于“大检查”时期的运动式、集中性、突击型等特点。同时，由于财政监督工作涉及面广，政策性强，要求从事工作的人员知识视野宽阔，业务知识掌

8、握熟练，综合协调能力较强。但在实际工作中，工作人员普遍缺乏后续教育，知识更新较慢；对新出现的财经违法违纪事件