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1、当前我国财政监督存在的问题与对策 摘要:财政监督的实质是国家或者政府行为,是国家或者政府管理社会经济事务的重要内容之一。我们在借鉴国外现金财政监督经验的基础上,分析了我国当前财政监督工作还存在很多问题,然后提出完善我国财政监督体系的对策。下载论文网/3/ 关键词:财政监督法制机制体系 在我国经济发展中,当前落实科学发展观已经作为战略任务提到党和国家的日程得到广泛宣传。不过落实科学发展观离不开国家的宏观调控,财政政策是最重要的工具之一。财政政策的效果取决于政策组合是否恰当合理,但其运行是否及时到位也影
2、响到效果。因此,国家要运用一系列的监督工具监督财政资金的运行状况,检验财政政策的运行效果,以利于更好地解决经济社会的发展矛盾,财政监督工作就显得越来越重要。从理论上来上,通过加强和完善财政监督机制,更好地解决社会成员与政府之间、政府和各个政府职能部门之间的代理问题,将信息不对称问题造成的损失与危害降低或限制在最低的程度,确保公共资源使用的合规性,实现公共财政支出效果的最大化。 一、财政监督的内涵 财政监督是指监督主体对一定范围内的财政活动行使监督权的行为。其是一个多环节、多渠道的监督体系,不仅包括权力机关的监
3、督,而且还包括财政机关的监督、审计机关的监督、司法机关的监督以及社会监督等,内容上包括了预算监督、收入征管的监督、财务监督和财政信用监督等诸多方面,它们既相对独立,又相互联系,共同构成财政监督的统一体。财政监督的实质则是约束和控制政府权力,因而公共财政监督的最佳化,就是寻求公共财力支配权的授予与约束之间的均衡点,以确保政府及其官员不能滥用权力去危害正常和正当的市场活动,但又能够有效地服务于市场,确保整个社会福利函数的最大化。 二、当前我国财政监督存在的问题 法制保障滞后 法制保障是财政监督的根据。从目前情况
4、看,财政管理和财税监督的法律法规还不健全,从现状分析,目前我国有关财政监督的规定,主要在《预算法》、《会计法》和《税收征管法》等法律法规中体现,而且相应的条款往往是原则性的,操作性也不强。立法不完备,法律实施差,监督效果不佳,这是造成财政资源分配使用不合理,国有资产大量流失并给权力滥用者和腐败分子以可乘之机的重要原因。同时当前财政监督的检查处理形成了对事不对人的思维定势和习惯,而且大多是针对单位,以经济处罚为主。处罚缺乏力度,难于真正到位,使其无法产生真正的威慑力。还由于缺乏明确具体的法律、法规依据,财政监管工作
5、难以覆盖财政资金运行的全过程,导致在财政监管执法上尺度偏松、手段偏软,严重影响着财政监管的权威性。 体制不完善 当前由于种种原因,财政机关和审计机关在监督对象、范围和时间上多有交叉之处,人大对财政预算的审查还不够严格和细致,这种缺乏明确分工的体系极大地影响着监督的综合效能。同时受制于较低的财政透明度和有限的财政监督权,现行的社会监督机制较为落后。另外,作为现代财政监督机制的各构成环节,都还存在着程度不同的有待改革完善之处,在各环节之间依法建立互相依存,紧密配合,互相制约、互相监督的关系,也存在着相当的差距。特
6、别是广大人民群众对国家大事行使当家作主的权力,在财政监督上,还没有得到充分合理的体现。这也是种种乱收费、乱摊派,任意加重人民和企事业单位负担,挥霍浪费财政资金,以及贪污腐败等违法乱纪行为难以得到及时有效抵制的一个重要的制度根源。 机制不完善 当前我国财政监督工作机制距离规范的运行机制还有很大差距。主要存在以下问题:财政监督的覆盖范围仍然不能适应经济形势发展的需要;财政监督和其它监督方式的关系有待进一步理顺;财政监督方式尚不规范,监督法规滞后;内部监督较为薄弱,地方监督阻力较大等。同时长期以来,财政监督形成了对
7、事不对人的思维定势和习惯,检查处理以经济处罚为主,且多针对单位。一方面监督机构认为处罚数额越大,监督成效就越突出;另一方面被查单位感到监督检查只是罚款了事,这就促使被查单位在违纪风险与成本和违纪“收益”之间权衡得失,认为查着了是你的,查不着是我的。 监督手段落后 在网络社会下,面对财务会计电算化的日益推进,我国财政监督手段仍主要停留在手工查帐上,对运用现代信息技术提高财政监督检查效率的认识不足,措施也不够有力。比如虽然我国“金财工程”虽已经开始启动,但仍然不够健全,财政监督部门与收入征收单位、国库部门、预算单
8、位及财政部门内部尚未全面实行联网,财政监督机构难以及时掌握财政收支动态;同时由于财政监督部门主动介入软件开发、网络联通不够,致使软件、网络本身就没有财政监督的功能模块和操作系统,不仅浪费检查时间,而且也增加了不必要的检查成本,效率低下。 三、科学发展观下完善我国财政监督体系的对策 健全财政监督法律体系 首先要加强财政监督的法制保障。强化财政监督工作的当务之急是加快立
